縣區(qū)人大及其常委會要成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，必須貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，緊扣新時代總目標(biāo),、總?cè)蝿?wù)，提升履職行權(quán)的能力和水平,，持續(xù)改進和創(chuàng)新工作的方式方法,，切實增強人大工作實效。
要提升報告審議質(zhì)量,，強化審議意見跟蹤檢查,。用實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行正確有效監(jiān)督,。圍繞事關(guān)民生最直接,、事關(guān)發(fā)展最緊迫、事關(guān)社會穩(wěn)定最敏感的問題確定監(jiān)督議題,，在聽取和審議“一府一委兩院”工作情況報告時,，要緊扣議題開展會前調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告,，供常委會組成人員審議時參考,，確保指出問題一針見血、切中要害,，提出舉措嚴(yán)謹科學(xué),、切實可行,，確定時限清晰明了、合法合理,，以便使“一府一委兩院”收到審議意見后,，對指出的問題一目了然，對改進的措施心中有數(shù),，從而在根本上增強審議意見的操作性和執(zhí)行力,。
審議意見交辦后，常委會應(yīng)要求相關(guān)工作機構(gòu)主動與承辦單位加強溝通,，及時了解研究處理的進展情況,。同時，要通過組織常委會委員,、人大代表對意見辦理情況進行視察或暗訪檢查,，直接深入現(xiàn)場了解意見落實是否到位，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋承辦單位,，督促其認真辦理,。對在辦理期滿后未提交辦理落實情況報告的，可以向承辦單位發(fā)出督辦函,，加大對落實工作的監(jiān)督力度。要繼續(xù)開展對審議意見辦理情況進行滿意度測評工作,，每次測評都要形成具體評價意見和結(jié)果,，對評價結(jié)果為“不滿意”的，則要求承辦單位重新辦理,，并適時對辦理情況再次進行測評,，評價結(jié)果仍為“不滿意”的，則要求承辦單位作特別說明,，可以啟用質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，持續(xù)進行跟蹤檢查,，直到審議意見辦理滿意為止,。
要提升議決大事質(zhì)量，強化決議決定落地落實,。要使人大常委會作出的決定決議具有科學(xué)性,、針對性、操作性,，必須把握論證,、審議和決定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常委會可以根據(jù)各自實際,，建立起一套包括調(diào)研,、聽證,、審議以及決定的表決通過在內(nèi)的工作機制，為精準(zhǔn)議決重大事項提供保證,。一是要充分調(diào)研論證,。對提請常委會會議作出決議決定的重大事項，要根據(jù)事項的性質(zhì),，組織有關(guān)常委會組成人員和專業(yè)人員進行專題調(diào)研,，調(diào)研時，可通過實地走訪,、召開座談會及聽證會等,，掌握第一手資料，聽取各方面意見,，提出針對性建議,，形成高質(zhì)量的報告。二是要認真討論審議,。在討論審議時,，提案人應(yīng)就重大事項的提出作出說明，并回答常委會組成人員的詢問,；常委會組成人員要根據(jù)各自掌握的情況,，各抒己見，暢所欲言,；要邀請部分群眾,、人大代表、專家列席會議,，征詢他們的意見和建議,。三是要科學(xué)作出決議決定。在充分討論審議的基礎(chǔ)上,，要集中大家的意見,，結(jié)合調(diào)研報告所提建議，起草決議或決定草案,，并經(jīng)主任會議成員審定后提交會議表決,。
常委會作出的決議決定必須通過監(jiān)督檢查去了解其是否落地落實。一是必須強力推動決議決定的實施,。要探索建立決議決定實施機制,，在表決通過重大事項的決議決定之后，審議通過決議決定的具體實施方案,，對“一府一委兩院”落實決議決定的實際內(nèi)容,、目標(biāo)、進度和保障措施等作出規(guī)定,，推動重大事項由“重決定”向“重落實”轉(zhuǎn)變,。二是必須強化督促檢查,。要通過建立定期報告、跟蹤檢查,、反饋,、責(zé)任追究等制度，加強對決議決定執(zhí)行情況的檢查,。要將重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來,，通過組織代表視察、開展執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督手段進行督辦,，保證決議決定的有效實施,。三是要建立反饋機制。對于決議決定在落實過程中遇到的困難和問題,，可以通過反饋機制,，了解情況，提出改進意見,。同時,，要根據(jù)實際情況和時代變化，強化對決議決定的綜合評估,，該撤銷的要及時撤銷,，該完善的要及時完善，確保決議決定的與時俱進,。
要提升干部任命質(zhì)量,，強化干部任后履職監(jiān)督。常委會必須嚴(yán)字當(dāng)頭,，把好選人、用人關(guān)口,，提高干部任命工作質(zhì)量,，一是要嚴(yán)把任前查考關(guān)。要強化任前審查,。人事選舉工作機構(gòu)要會同組織,、紀(jì)檢、審計等部門,，通過走訪,、召開座談會等形式，對擬任人員的德,、能,、勤、績等方面的表現(xiàn)情況進行審查,。同時,，對照有關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，對擬任命人員的任職資格進行審查。如對法院,、檢察院提請任命的人員,，要對照法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定進行任職資格審查。審查結(jié)果要報主任會議進行初審,，對初審中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向黨委報告,。要扎實做好任前法律知識考試。要設(shè)立任前考試題庫,，針對不同崗位,、不同對象抽取試卷，不能一張試卷用到底,；要強化監(jiān)考,，實行閉卷考試，杜絕人情考,；要強化考試結(jié)果運用,，對考試不合格者不予提請任命。二是要嚴(yán)把任中議決關(guān),。常委會組成人員要圍繞“一府一委兩院”提請的任命案進行審議,，重點就任命案中的人員基本情況和任命理由進行討論，審一審基本情況是否屬實,，議一議任命理由是否充分,；要圍繞擬任人員供職報告進行審議，重點關(guān)注報告提出的當(dāng)選承諾是否切合實際,，是否有具體措施,，是否有完成時限等，并就相關(guān)問題向供職人員進行詢問,。
要嚴(yán)把任后監(jiān)督關(guān),。要以制度化形式對被任命干部的任后監(jiān)督工作進行規(guī)范。要扎實開展“一府一委兩院”工作人員向人大常委會述職工作,，可以將聽取和審議專項工作報告所涉及的部門負責(zé)同志,，確定為向常委會進行口頭述職的對象，在實際操作中,，既能準(zhǔn)確掌握審議意見落實情況,，又能較為全面了解述職人員履職情況。對口頭述職人員的履職情況進行民主測評,，對測評結(jié)果為“不稱職”的,，報經(jīng)同級黨委同意后，可依法提出撤職案,。
要提升議案建議質(zhì)量,，強化辦理工作督辦問效,。一方面要對代表進行有針對性的培訓(xùn)。在人代會召開前,，要對人大代表進行履職專題培訓(xùn),，邀請省、市,、區(qū)人大有關(guān)業(yè)務(wù)骨干講授如何提好議案建議,，深化代表對議案建議的認識，讓他們熟悉掌握議案建議的撰寫知識和要求,，從而增強提出議案建議的責(zé)任感,、使命感。另一方面要組織代表以集中視察調(diào)研和分別走訪選民相結(jié)合的方式深入基層,，讓代表充分聽取,、收集群眾意見，掌握第一手材料,，增強全局觀念,，使所提議案建議有情況、有分析,、有法律和政策依據(jù),，有解決問題的方案，為提出高質(zhì)量的議案和建議奠定基礎(chǔ),。此外,，還應(yīng)對代表提出議案建議的內(nèi)容要求、撰寫格式等進行詳細的輔導(dǎo),，要求做到格式規(guī)范,、事由明確、內(nèi)容清楚,。對不能準(zhǔn)確表達意圖或缺乏針對性和可操作性的議案建議,，幫助代表修改完善。
要在辦理效果方面求提高,，要建立議案建議辦理工作的責(zé)任制、限時制,、公示制和責(zé)任追究制,，并將滿意度測評與繼續(xù)督辦結(jié)合起來，組織代表對所提議案建議辦理情況進行測評,，對測評不滿意的,，及時進行反饋，要求重新答復(fù)代表,，對一時解決不了的問題,，繼續(xù)跟蹤督辦,，以推動辦理工作由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。要扎實開展議案建議辦理工作“回頭看”活動,，對本屆以來代表提出的議案建議辦理情況進行梳理分析,，對尚未得到有效解決的，繼續(xù)跟蹤督辦,。同時,，要結(jié)合常委會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)職能,，對代表議案建議進行分類,，由常委會負責(zé)同志按照各自分工牽頭抓督辦。
要提升自身建設(shè)質(zhì)量,，強化人大工作增效保障,。加強自身建設(shè)，是新時代基層人大工作取得實效的基礎(chǔ)和前提,。要做到思想過硬,，將人大干部教育培訓(xùn)工作納入縣區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，通過舉辦培訓(xùn)班,、交流掛職鍛煉,、外出學(xué)習(xí)考察等方式，加強法律和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，使其進一步樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，切實增強履職能力和水平,。要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，把那些年齡較輕,、政治素質(zhì)良好,、專業(yè)知識豐富的同志選配為常委會組成人員或機關(guān)工作人。要建立規(guī)范的干部考核評價機制,，使那些說實話,、干實事、求實效的干部受到褒獎和重用,，使那些在位不為,、做表面文章的干部受到批評和懲戒。要有精干高效的組織機構(gòu),。要探索對常委會內(nèi)設(shè)委室的功能進行整合,，既有效解決“一人委”的問題，又提高工作效率，同時,，要發(fā)揮好法制,、財政經(jīng)濟等專門委員會的作用。要加強與基層人大的聯(lián)系,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人大的指導(dǎo),，強化其在討論決定本區(qū)域重大事項、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面的職能作用,。如,，探索出臺加強涉農(nóng)街道預(yù)算監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)涉農(nóng)街道加強預(yù)算監(jiān)督管理,。就一些熱點,、難點問題開展調(diào)研、視察時,，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行聯(lián)動,，形成整體監(jiān)督的聲勢和合力。要加強人大工作制度的建設(shè),，通過完善監(jiān)督工作,、重大事項決定、人事任免,、代表工作等方面的制度,，使各項工作有章可循、依法進行,。同時,，要完善作風(fēng)、紀(jì)律方面的制度,，使人大機關(guān)始終保持為民,、務(wù)實、清廉的良好形象,。(貴池區(qū)人大研究室 吳旭東)