縣區(qū)人大及其常委會(huì)要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，必須貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，緊扣新時(shí)代總目標(biāo),、總?cè)蝿?wù)，提升履職行權(quán)的能力和水平,，持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新工作的方式方法,，切實(shí)增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

要提升報(bào)告審議質(zhì)量,，強(qiáng)化審議意見(jiàn)跟蹤檢查,。用實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確有效監(jiān)督,。圍繞事關(guān)民生最直接,、事關(guān)發(fā)展最緊迫、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定最敏感的問(wèn)題確定監(jiān)督議題,，在聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”工作情況報(bào)告時(shí),，要緊扣議題開(kāi)展會(huì)前調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告,，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考,，確保指出問(wèn)題一針見(jiàn)血、切中要害,，提出舉措嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),、切實(shí)可行，確定時(shí)限清晰明了,、合法合理,，以便使“一府一委兩院”收到審議意見(jiàn)后，對(duì)指出的問(wèn)題一目了然,，對(duì)改進(jìn)的措施心中有數(shù),，從而在根本上增強(qiáng)審議意見(jiàn)的操作性和執(zhí)行力。

審議意見(jiàn)交辦后,，常委會(huì)應(yīng)要求相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)與承辦單位加強(qiáng)溝通,，及時(shí)了解研究處理的進(jìn)展情況。同時(shí),，要通過(guò)組織常委會(huì)委員,、人大代表對(duì)意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行視察或暗訪檢查，直接深入現(xiàn)場(chǎng)了解意見(jiàn)落實(shí)是否到位,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋承辦單位,，督促其認(rèn)真辦理,。對(duì)在辦理期滿后未提交辦理落實(shí)情況報(bào)告的，可以向承辦單位發(fā)出督辦函,，加大對(duì)落實(shí)工作的監(jiān)督力度,。要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)工作，每次測(cè)評(píng)都要形成具體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和結(jié)果,，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的,，則要求承辦單位重新辦理，并適時(shí)對(duì)辦理情況再次進(jìn)行測(cè)評(píng),，評(píng)價(jià)結(jié)果仍為“不滿意”的,，則要求承辦單位作特別說(shuō)明，可以啟用質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段,，持續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，直到審議意見(jiàn)辦理滿意為止,。

要提升議決大事質(zhì)量,，強(qiáng)化決議決定落地落實(shí)。要使人大常委會(huì)作出的決定決議具有科學(xué)性,、針對(duì)性,、操作性，必須把握論證,、審議和決定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，常委會(huì)可以根據(jù)各自實(shí)際，建立起一套包括調(diào)研,、聽(tīng)證,、審議以及決定的表決通過(guò)在內(nèi)的工作機(jī)制，為精準(zhǔn)議決重大事項(xiàng)提供保證,。一是要充分調(diào)研論證,。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議作出決議決定的重大事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì),，組織有關(guān)常委會(huì)組成人員和專業(yè)人員進(jìn)行專題調(diào)研,，調(diào)研時(shí)，可通過(guò)實(shí)地走訪,、召開(kāi)座談會(huì)及聽(tīng)證會(huì)等,，掌握第一手資料，聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，提出針對(duì)性建議,，形成高質(zhì)量的報(bào)告。二是要認(rèn)真討論審議。在討論審議時(shí),，提案人應(yīng)就重大事項(xiàng)的提出作出說(shuō)明,，并回答常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)；常委會(huì)組成人員要根據(jù)各自掌握的情況,，各抒己見(jiàn),，暢所欲言,；要邀請(qǐng)部分群眾,、人大代表、專家列席會(huì)議,，征詢他們的意見(jiàn)和建議,。三是要科學(xué)作出決議決定。在充分討論審議的基礎(chǔ)上,，要集中大家的意見(jiàn),，結(jié)合調(diào)研報(bào)告所提建議，起草決議或決定草案,，并經(jīng)主任會(huì)議成員審定后提交會(huì)議表決,。

常委會(huì)作出的決議決定必須通過(guò)監(jiān)督檢查去了解其是否落地落實(shí)。一是必須強(qiáng)力推動(dòng)決議決定的實(shí)施,。要探索建立決議決定實(shí)施機(jī)制,，在表決通過(guò)重大事項(xiàng)的決議決定之后，審議通過(guò)決議決定的具體實(shí)施方案,，對(duì)“一府一委兩院”落實(shí)決議決定的實(shí)際內(nèi)容,、目標(biāo)、進(jìn)度和保障措施等作出規(guī)定,，推動(dòng)重大事項(xiàng)由“重決定”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變,。二是必須強(qiáng)化督促檢查。要通過(guò)建立定期報(bào)告,、跟蹤檢查,、反饋、責(zé)任追究等制度,，加強(qiáng)對(duì)決議決定執(zhí)行情況的檢查,。要將重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織代表視察,、開(kāi)展執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督手段進(jìn)行督辦,，保證決議決定的有效實(shí)施。三是要建立反饋機(jī)制,。對(duì)于決議決定在落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，可以通過(guò)反饋機(jī)制，了解情況,，提出改進(jìn)意見(jiàn),。同時(shí),，要根據(jù)實(shí)際情況和時(shí)代變化，強(qiáng)化對(duì)決議決定的綜合評(píng)估,，該撤銷的要及時(shí)撤銷,，該完善的要及時(shí)完善，確保決議決定的與時(shí)俱進(jìn),。

要提升干部任命質(zhì)量,，強(qiáng)化干部任后履職監(jiān)督。常委會(huì)必須嚴(yán)字當(dāng)頭,，把好選人,、用人關(guān)口，提高干部任命工作質(zhì)量,，一是要嚴(yán)把任前查考關(guān),。要強(qiáng)化任前審查。人事選舉工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同組織,、紀(jì)檢,、審計(jì)等部門，通過(guò)走訪,、召開(kāi)座談會(huì)等形式,，對(duì)擬任人員的德、能,、勤,、績(jī)等方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行審查。同時(shí),，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)擬任命人員的任職資格進(jìn)行審查。如對(duì)法院,、檢察院提請(qǐng)任命的人員,，要對(duì)照法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任職資格審查。審查結(jié)果要報(bào)主任會(huì)議進(jìn)行初審,，對(duì)初審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向黨委報(bào)告,。要扎實(shí)做好任前法律知識(shí)考試。要設(shè)立任前考試題庫(kù),，針對(duì)不同崗位,、不同對(duì)象抽取試卷，不能一張?jiān)嚲碛玫降?；要?qiáng)化監(jiān)考,，實(shí)行閉卷考試，杜絕人情考；要強(qiáng)化考試結(jié)果運(yùn)用,，對(duì)考試不合格者不予提請(qǐng)任命,。二是要嚴(yán)把任中議決關(guān)。常委會(huì)組成人員要圍繞“一府一委兩院”提請(qǐng)的任命案進(jìn)行審議,，重點(diǎn)就任命案中的人員基本情況和任命理由進(jìn)行討論,，審一審基本情況是否屬實(shí)，議一議任命理由是否充分,；要圍繞擬任人員供職報(bào)告進(jìn)行審議,，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告提出的當(dāng)選承諾是否切合實(shí)際，是否有具體措施,，是否有完成時(shí)限等,，并就相關(guān)問(wèn)題向供職人員進(jìn)行詢問(wèn),。

要嚴(yán)把任后監(jiān)督關(guān),。要以制度化形式對(duì)被任命干部的任后監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范。要扎實(shí)開(kāi)展“一府一委兩院”工作人員向人大常委會(huì)述職工作,，可以將聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告所涉及的部門負(fù)責(zé)同志,，確定為向常委會(huì)進(jìn)行口頭述職的對(duì)象，在實(shí)際操作中,，既能準(zhǔn)確掌握審議意見(jiàn)落實(shí)情況,，又能較為全面了解述職人員履職情況。對(duì)口頭述職人員的履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng),，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“不稱職”的,，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后，可依法提出撤職案,。

要提升議案建議質(zhì)量,，強(qiáng)化辦理工作督辦問(wèn)效。一方面要對(duì)代表進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),。在人代會(huì)召開(kāi)前,，要對(duì)人大代表進(jìn)行履職專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)省,、市,、區(qū)人大有關(guān)業(yè)務(wù)骨干講授如何提好議案建議，深化代表對(duì)議案建議的認(rèn)識(shí),，讓他們熟悉掌握議案建議的撰寫知識(shí)和要求,，從而增強(qiáng)提出議案建議的責(zé)任感、使命感,。另一方面要組織代表以集中視察調(diào)研和分別走訪選民相結(jié)合的方式深入基層,，讓代表充分聽(tīng)取、收集群眾意見(jiàn)，掌握第一手材料,，增強(qiáng)全局觀念,，使所提議案建議有情況、有分析,、有法律和政策依據(jù),，有解決問(wèn)題的方案，為提出高質(zhì)量的議案和建議奠定基礎(chǔ),。此外,，還應(yīng)對(duì)代表提出議案建議的內(nèi)容要求、撰寫格式等進(jìn)行詳細(xì)的輔導(dǎo),，要求做到格式規(guī)范,、事由明確、內(nèi)容清楚,。對(duì)不能準(zhǔn)確表達(dá)意圖或缺乏針對(duì)性和可操作性的議案建議,，幫助代表修改完善。

要在辦理效果方面求提高,，要建立議案建議辦理工作的責(zé)任制,、限時(shí)制、公示制和責(zé)任追究制,，并將滿意度測(cè)評(píng)與繼續(xù)督辦結(jié)合起來(lái),，組織代表對(duì)所提議案建議辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)不滿意的,，及時(shí)進(jìn)行反饋,，要求重新答復(fù)代表，對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題,，繼續(xù)跟蹤督辦,，以推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。要扎實(shí)開(kāi)展議案建議辦理工作“回頭看”活動(dòng),，對(duì)本屆以來(lái)代表提出的議案建議辦理情況進(jìn)行梳理分析,，對(duì)尚未得到有效解決的，繼續(xù)跟蹤督辦,。同時(shí),，要結(jié)合常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)職能,，對(duì)代表議案建議進(jìn)行分類,，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志按照各自分工牽頭抓督辦。

要提升自身建設(shè)質(zhì)量,，強(qiáng)化人大工作增效保障,。加強(qiáng)自身建設(shè),，是新時(shí)代基層人大工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)和前提。要做到思想過(guò)硬,，將人大干部教育培訓(xùn)工作納入縣區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、交流掛職鍛煉,、外出學(xué)習(xí)考察等方式,，加強(qiáng)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)履職能力和水平,。要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，把那些年齡較輕、政治素質(zhì)良好,、專業(yè)知識(shí)豐富的同志選配為常委會(huì)組成人員或機(jī)關(guān)工作人,。要建立規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使那些說(shuō)實(shí)話,、干實(shí)事,、求實(shí)效的干部受到褒獎(jiǎng)和重用,，使那些在位不為,、做表面文章的干部受到批評(píng)和懲戒。要有精干高效的組織機(jī)構(gòu),。要探索對(duì)常委會(huì)內(nèi)設(shè)委室的功能進(jìn)行整合,，既有效解決“一人委”的問(wèn)題，又提高工作效率,，同時(shí),，要發(fā)揮好法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)的作用,。要加強(qiáng)與基層人大的聯(lián)系,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人大的指導(dǎo)，強(qiáng)化其在討論決定本區(qū)域重大事項(xiàng),、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的職能作用,。如，探索出臺(tái)加強(qiáng)涉農(nóng)街道預(yù)算監(jiān)督管理辦法,，指導(dǎo)涉農(nóng)街道加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理,。就一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,、視察時(shí),，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行聯(lián)動(dòng),，形成整體監(jiān)督的聲勢(shì)和合力。要加強(qiáng)人大工作制度的建設(shè),，通過(guò)完善監(jiān)督工作,、重大事項(xiàng)決定、人事任免,、代表工作等方面的制度,，使各項(xiàng)工作有章可循、依法進(jìn)行,。同時(shí),，要完善作風(fēng)、紀(jì)律方面的制度,，使人大機(jī)關(guān)始終保持為民,、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象,。(貴池區(qū)人大研究室 吳旭東)