涓橋鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

涓橋鎮(zhèn)人大主席  李芳勝

（2018年4月）

近期,，涓橋鎮(zhèn)人大通過走訪,、查閱資料，組織召開座談會等形式,，開展了村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研,。

一、基本情況

涓橋鎮(zhèn)下轄13個村（居）,，其中2017年度有集體經(jīng)濟收入的村有9個,，4個10萬元以上，5個5萬元以上,，4個2萬元以下為空殼村,。全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要包括以下幾種類型：一是閑置資產(chǎn)盤活型。聯(lián)合,、桂販,、三友、七一村等村通過將閑置的一些集體所有的老廠房,、老村部,、魚塘等對外出租獲取租金收益，其中聯(lián)合村每年可實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入7萬余元,；普豐村將大泊湖養(yǎng)殖場向外發(fā)包,，以競標的形式提高承包金額，實現(xiàn)30.9萬元的集體經(jīng)濟收入,。二是現(xiàn)有資源開發(fā)型,。紫巖村、普豐村結(jié)合本村實際大力爭取土地政策支持,，實施小圩新增耕地以及土地平整,、土地復(fù)墾項目，獲取項目資金收益,，進而進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力培育設(shè)施蔬菜,、果林等新型農(nóng)業(yè)主體,，從中獲取土地流轉(zhuǎn)等協(xié)調(diào)工作經(jīng)費，實現(xiàn)村民,、村集體雙向收益,。三是各類項目引進型,。紫巖村,、四聯(lián)村、聯(lián)合村積極引進光伏發(fā)電項目,，在運行過程中,，與項目實施主體實現(xiàn)良好互動,，企業(yè)不僅大力支持項目所在村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體也實現(xiàn)收益5萬余元,。桂販村緊鄰國道,，以轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)為依托，不斷加大招商引資力度,，吸引新的企業(yè)項目落戶,，通過稅后返還獎勵金以及園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)費，實現(xiàn)集體收益15萬余元,。四是貧困村不等不靠開發(fā)創(chuàng)收型,。我鎮(zhèn)四聯(lián)村是貧困村，但其不等不靠,，結(jié)合自身特點,，利用政策支持，創(chuàng)新合作社經(jīng)營模式,，發(fā)展黑木耳以及覆盆子種植,，預(yù)計可實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入10萬余元。

二,、存在的問題

雖然這幾年我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟有了一些發(fā)展,，但總體上還是呈現(xiàn)不穩(wěn)定和兩極分化的態(tài)勢，發(fā)展前景不容樂觀,。具體來說,，存在以下突出問題：

(一)從外部環(huán)境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱,。發(fā)展村級集體經(jīng)濟主要依靠村級自力更生,，上級部門的指導(dǎo)缺乏針對性和后續(xù)性，村級發(fā)展集體經(jīng)濟在市場環(huán)境下的競爭優(yōu)勢不明顯,。二是監(jiān)督管理弱,。村級集體經(jīng)濟較好的村，往往也是容易有信訪件的村,，村干部對集體經(jīng)濟的使用缺乏及時有效的監(jiān)督,，導(dǎo)致村干部存在怕出事的心理，沒有壯大集體經(jīng)濟的主動性,。三是造血功能弱,。村級集體資產(chǎn)資源的集體屬性沒有得到重視，村級運轉(zhuǎn)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢支撐,，也就是靠“輸血”過日子,，自身“造血”功能嚴重不足。

(二)從自身條件來看，主要存在“四難”：一是資產(chǎn)盤活難,。農(nóng)村最多的是土地資源,，但是土地資源盤活往往受地域位置制約，交通便利,、區(qū)位較好的村有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢,，那些位置偏僻、自然資源有限的村,，經(jīng)濟發(fā)展難度較大,。二是能人培育難。有能力,、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工,，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險大、回報慢,，一般熱情不高,、有顧慮；留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低,、思想保守,；高校畢業(yè)生更多的愿意留在城市尋找發(fā)展機會。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難,。目前,，絕大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑,、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資源,、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢外，還要有較強的經(jīng)濟實力,、政策支持,，培育新的產(chǎn)業(yè)模式需要長期開發(fā)引導(dǎo)。

(三)從主觀意愿來看,，主要存在“四不”：一是不能發(fā)展,，缺基礎(chǔ)。絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡或發(fā)包出租,，大部分村由于沒有區(qū)位,、人脈、資源優(yōu)勢,，發(fā)展集體經(jīng)濟“無錢起本”,。二是不想發(fā)展，差認識,。隨著財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,，加之通過各種關(guān)系向上討錢要錢,，能夠保證村級組織基本運轉(zhuǎn)，干部也就沒有壓力,，不愿意勞心費力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是不敢發(fā)展,，欠擔(dān)當,。畏難思想嚴重，怕發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨,、組織不滿,，甚至受到處分，吃虧不討好,，干脆不求有功,、但求無過，欠缺擔(dān)當精神,。四是不會發(fā)展,，無能力。有的村干部有發(fā)展的熱情,，但經(jīng)營管理能力有限,，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟有心無力,。

三,、關(guān)于加快涓橋村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

村級集體經(jīng)濟發(fā)展是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)、增強農(nóng)村基層組織號召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點,，直接影響脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村,、全面小康等目標的順利實現(xiàn),。我們建議從以下四個方面壯大村級集體經(jīng)濟：

一是從思想上重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展。定期召開支書座談會,，讓基層黨組織負責(zé)人認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù),，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項根本性措施。實行一村一策,，摸清家底理清發(fā)展思路,，對各村集體資產(chǎn)進行全面的清理、登記造冊,、確權(quán)頒證,，采取承包、租賃,、參股,、分紅等方式盤活各類資源,，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。開發(fā)資源,，結(jié)合實施高標準農(nóng)田,、國土整理等項目，村集體依靠項目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價入股,。因地制宜,，開展服務(wù)創(chuàng)收。

二是從行動上加強村級集體經(jīng)濟扶持,。堅持激勵為主,、以點帶面，多步邁進,，全面開花,。加大招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升村級服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量,，增加集體收入。鼓勵各村挖掘資源成立合作社,，如現(xiàn)在的空殼村葉管村,，發(fā)展集體經(jīng)濟一直是老大難，但轄區(qū)內(nèi)野生蘭花較多,，計劃成立蘭花合作社,，大范圍種植蘭花，定期組織蘭友赴村吃農(nóng)家菜和挑選蘭花,，融合鄉(xiāng)村旅游和蘭花文化,。擬在318國道旁邊桂畈村部附近選址建設(shè)電商公司，由電商公司負責(zé)包裝營銷,，各村負責(zé)提供和把關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品,，打造以村名為品牌的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，如四聯(lián)的黑木耳和涼亭的炒米鍋巴,。擬在三友村設(shè)立小微產(chǎn)業(yè)園,，吸納小微型企業(yè)，增加稅收,，同時增加三友村級集體收入,。探索涓橋鎮(zhèn)駐廣州黨支部與新橋村的結(jié)對共建，在集體經(jīng)濟上能創(chuàng)新思路,。

三是從制度上加強村級財務(wù)管理,。健全和落實農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力構(gòu)建“管理規(guī)范,、監(jiān)督有力,、運行高效,、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。進一步規(guī)范村務(wù)公開和村級財務(wù)管理制度,，積極發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用,。完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，出臺《涓橋鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法》,。堅持“四議兩公開”工作方法,，加強村級財務(wù)監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運行,。

四是懇請上級黨委政府給予政策支持。建議區(qū)級設(shè)立村級集體經(jīng)濟專項資金,，或協(xié)調(diào)信貸部門給予免息貸款,。建議對空殼村給予政策支持，如在空殼村實施光伏電站等效益較穩(wěn)定的項目,。同時,，懇請農(nóng)業(yè)、國土,、建委,、交通、水利等部門給予項目支持,。