涓橋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

涓橋鎮(zhèn)人大主席  李芳勝

（2018年4月）

近期,，涓橋鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪,、查閱資料,，組織召開座談會(huì)等形式,，開展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研,。

一,、基本情況

涓橋鎮(zhèn)下轄13個(gè)村（居）,，其中2017年度有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有9個(gè),，4個(gè)10萬(wàn)元以上,，5個(gè)5萬(wàn)元以上,，4個(gè)2萬(wàn)元以下為空殼村。全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括以下幾種類型：一是閑置資產(chǎn)盤活型,。聯(lián)合,、桂販、三友,、七一村等村通過(guò)將閑置的一些集體所有的老廠房,、老村部、魚塘等對(duì)外出租獲取租金收益,，其中聯(lián)合村每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入7萬(wàn)余元,；普豐村將大泊湖養(yǎng)殖場(chǎng)向外發(fā)包，以競(jìng)標(biāo)的形式提高承包金額,，實(shí)現(xiàn)30.9萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入,。二是現(xiàn)有資源開發(fā)型。紫巖村,、普豐村結(jié)合本村實(shí)際大力爭(zhēng)取土地政策支持,，實(shí)施小圩新增耕地以及土地平整、土地復(fù)墾項(xiàng)目,，獲取項(xiàng)目資金收益,，進(jìn)而進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力培育設(shè)施蔬菜,、果林等新型農(nóng)業(yè)主體，從中獲取土地流轉(zhuǎn)等協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi),，實(shí)現(xiàn)村民,、村集體雙向收益,。三是各類項(xiàng)目引進(jìn)型。紫巖村,、四聯(lián)村,、聯(lián)合村積極引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，在運(yùn)行過(guò)程中,，與項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng),，企業(yè)不僅大力支持項(xiàng)目所在村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體也實(shí)現(xiàn)收益5萬(wàn)余元,。桂販村緊鄰國(guó)道,，以轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)為依托，不斷加大招商引資力度,，吸引新的企業(yè)項(xiàng)目落戶,，通過(guò)稅后返還獎(jiǎng)勵(lì)金以及園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集體收益15萬(wàn)余元,。四是貧困村不等不靠開發(fā)創(chuàng)收型,。我鎮(zhèn)四聯(lián)村是貧困村，但其不等不靠,，結(jié)合自身特點(diǎn),，利用政策支持，創(chuàng)新合作社經(jīng)營(yíng)模式,，發(fā)展黑木耳以及覆盆子種植,，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)余元。

二,、存在的問(wèn)題

雖然這幾年我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了一些發(fā)展，但總體上還是呈現(xiàn)不穩(wěn)定和兩極分化的態(tài)勢(shì),，發(fā)展前景不容樂(lè)觀,。具體來(lái)說(shuō)，存在以下突出問(wèn)題：

(一)從外部環(huán)境來(lái)看,，主要存在“三弱”：一是政策支持弱,。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠村級(jí)自力更生，上級(jí)部門的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性和后續(xù)性,，村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯,。二是監(jiān)督管理弱。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好的村,，往往也是容易有信訪件的村,，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的使用缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致村干部存在怕出事的心理,，沒(méi)有壯大集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性,。三是造血功能弱。村級(jí)集體資產(chǎn)資源的集體屬性沒(méi)有得到重視，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢支撐,，也就是靠“輸血”過(guò)日子,，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。

(二)從自身?xiàng)l件來(lái)看,，主要存在“四難”：一是資產(chǎn)盤活難,。農(nóng)村最多的是土地資源，但是土地資源盤活往往受地域位置制約,，交通便利,、區(qū)位較好的村有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那些位置偏僻,、自然資源有限的村,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大。二是能人培育難,。有能力,、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險(xiǎn)大,、回報(bào)慢,，一般熱情不高、有顧慮,；留守農(nóng)村的人相對(duì)素質(zhì)偏低,、思想保守；高校畢業(yè)生更多的愿意留在城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì),。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難,。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主,，發(fā)展休閑,、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資源、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢(shì)外,，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、政策支持，培育新的產(chǎn)業(yè)模式需要長(zhǎng)期開發(fā)引導(dǎo),。

(三)從主觀意愿來(lái)看,，主要存在“四不”：一是不能發(fā)展，缺基礎(chǔ),。絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡或發(fā)包出租,，大部分村由于沒(méi)有區(qū)位、人脈,、資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)錢起本”,。二是不想發(fā)展，差認(rèn)識(shí),。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,，加之通過(guò)各種關(guān)系向上討錢要錢，能夠保證村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn),，干部也就沒(méi)有壓力,，不愿意勞心費(fèi)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是不敢發(fā)展,，欠擔(dān)當(dāng),。畏難思想嚴(yán)重，怕發(fā)展經(jīng)營(yíng)失敗村民埋怨,、組織不滿,，甚至受到處分，吃虧不討好,，干脆不求有功,、但求無(wú)過(guò)，欠缺擔(dān)當(dāng)精神,。四是不會(huì)發(fā)展,，無(wú)能力。有的村干部有發(fā)展的熱情,，但經(jīng)營(yíng)管理能力有限,，找不到發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無(wú)力,。

三,、關(guān)于加快涓橋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號(hào)召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),，直接影響脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村,、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。我們建議從以下四個(gè)方面壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：

一是從思想上重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。定期召開支書座談會(huì),，讓基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施,。實(shí)行一村一策,，摸清家底理清發(fā)展思路，對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理,、登記造冊(cè),、確權(quán)頒證,，采取承包、租賃,、參股,、分紅等方式盤活各類資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入,。開發(fā)資源,，結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國(guó)土整理等項(xiàng)目,，村集體依靠項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價(jià)入股,。因地制宜，開展服務(wù)創(chuàng)收,。

二是從行動(dòng)上加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持,。堅(jiān)持激勵(lì)為主、以點(diǎn)帶面,，多步邁進(jìn),，全面開花。加大招商引資力度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升村級(jí)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量，增加集體收入,。鼓勵(lì)各村挖掘資源成立合作社,，如現(xiàn)在的空殼村葉管村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一直是老大難,，但轄區(qū)內(nèi)野生蘭花較多,，計(jì)劃成立蘭花合作社，大范圍種植蘭花,，定期組織蘭友赴村吃農(nóng)家菜和挑選蘭花,，融合鄉(xiāng)村旅游和蘭花文化。擬在318國(guó)道旁邊桂畈村部附近選址建設(shè)電商公司,，由電商公司負(fù)責(zé)包裝營(yíng)銷,，各村負(fù)責(zé)提供和把關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造以村名為品牌的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條,，如四聯(lián)的黑木耳和涼亭的炒米鍋巴,。擬在三友村設(shè)立小微產(chǎn)業(yè)園，吸納小微型企業(yè),，增加稅收,，同時(shí)增加三友村級(jí)集體收入。探索涓橋鎮(zhèn)駐廣州黨支部與新橋村的結(jié)對(duì)共建,，在集體經(jīng)濟(jì)上能創(chuàng)新思路,。

三是從制度上加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,。健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力構(gòu)建“管理規(guī)范,、監(jiān)督有力,、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,，積極發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用。完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作,，出臺(tái)《涓橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》,。堅(jiān)持“四議兩公開”工作方法，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

四是懇請(qǐng)上級(jí)黨委政府給予政策支持。建議區(qū)級(jí)設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金,，或協(xié)調(diào)信貸部門給予免息貸款,。建議對(duì)空殼村給予政策支持，如在空殼村實(shí)施光伏電站等效益較穩(wěn)定的項(xiàng)目,。同時(shí),，懇請(qǐng)農(nóng)業(yè)、國(guó)土,、建委,、交通、水利等部門給予項(xiàng)目支持,。