審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)組成人員對(duì)"一府一委兩院"工作報(bào)告進(jìn)行審議形成的綜合意見(jiàn),，是集體行使權(quán)力、議決事項(xiàng)的重要成果,，必須認(rèn)真督辦落實(shí),，真正達(dá)到審議一個(gè)報(bào)告，推動(dòng)一些問(wèn)題的解決,，促進(jìn)依法行政,、公正司法。

近年來(lái),，貴池區(qū)人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)督辦落實(shí)方面做了不少探索,，也取得了一些效果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,。一是規(guī)范意見(jiàn)交辦程序,。為使審議意見(jiàn)得到較好落實(shí)，區(qū)人大常委會(huì)采取兩種形式進(jìn)行交辦,，對(duì)一些常規(guī)性工作報(bào)告的審議意見(jiàn),，以審議通報(bào)的方式進(jìn)行交辦，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)告審議意見(jiàn),，經(jīng)主任會(huì)議研究后，以審議意見(jiàn)書(shū)的方式進(jìn)行交辦,，并明確辦理時(shí)限,。自區(qū)十五屆人大以來(lái)，共向“一府兩院”發(fā)出審議意見(jiàn)書(shū)3份,，審議通報(bào)16期,，涉及專項(xiàng)報(bào)告68個(gè)。二是注重意見(jiàn)督辦落實(shí)。常委會(huì)先后就征收安置,、大氣和水污染防治,、食品安全、血防工作,、村級(jí)公路建設(shè)等報(bào)告的審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展了專項(xiàng)督查,，讓群眾看到變化，見(jiàn)到實(shí)效,。如,，2017年。常委會(huì)就農(nóng)村生活垃圾治理情況的審議意見(jiàn)開(kāi)展督查,，區(qū)政府積極落實(shí),，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)力度，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動(dòng),，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善,。三是開(kāi)展辦理結(jié)果測(cè)評(píng)。為檢驗(yàn)監(jiān)督效果,，常委會(huì)出臺(tái)了審議意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)辦法,，辦法規(guī)定，每年根據(jù)督查情況,，對(duì)“一府兩院”上報(bào)的部分審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)為不滿意的,，常委會(huì)向辦理機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充辦理或重新辦理的書(shū)面通知,。辦理機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)充辦理或重新辦理情況書(shū)面報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)。2016年9月,，常委會(huì)就旅游法貫徹實(shí)施工作審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展了滿意度測(cè)評(píng),，成效明顯。

但調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),，目前地方人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)督辦落實(shí)方面還存在一些問(wèn)題：一是責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng),。一方面常委會(huì)自身還存在審議報(bào)告一審了之、審議意見(jiàn)書(shū)或?qū)徸h通報(bào)一交了之的問(wèn)題,，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查,。名曰人手少、減少府院麻煩,，實(shí)則是怕得罪人,、責(zé)任意識(shí)弱化。另一方面,，少數(shù)辦理落實(shí)單位對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的法律地位,、法律效力認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,，對(duì)審議意見(jiàn)書(shū)或?qū)徸h通報(bào)一收了之,、一批了之,，辦理情況報(bào)告也是措施和成效不具體、內(nèi)容空洞,。二是督辦落實(shí)力度不夠,。在實(shí)際工作中，審議意見(jiàn)的督辦落實(shí)已成為審議意見(jiàn)辦理工作中的薄弱環(huán)節(jié),。主要表現(xiàn)在督辦機(jī)制不健全,，尚未有成熟的審議意見(jiàn)交辦督辦處理辦法，也缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)抓督辦,；督辦手段不多,，跟蹤檢查的力度與事前調(diào)研、事中審議相比則明顯偏弱,；審議意見(jiàn)落實(shí)的評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善,，雖然一些地方對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，但辦理機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人并不到場(chǎng),，相關(guān)評(píng)價(jià)意見(jiàn)得不到有效落實(shí),。

為促進(jìn)常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效,，提出四點(diǎn)建議,。

一是要切實(shí)提高審議意見(jiàn)質(zhì)量。增強(qiáng)審議意見(jiàn)的科學(xué)性,、針對(duì)性是審議意見(jiàn)督辦取得實(shí)效的基礎(chǔ),。要使審議意見(jiàn)得到較好落實(shí)，必須抓好審議意見(jiàn)質(zhì)量這個(gè)“源頭”,。因此,，年初要緊扣發(fā)展大局、緊貼人民群眾需要精準(zhǔn)題,；會(huì)前要深入調(diào)研,，掌握實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié),；會(huì)中要圍繞議題審深,、審?fù)浮彍?zhǔn),；會(huì)后要及時(shí)整理提煉審議發(fā)言,，經(jīng)主任會(huì)議研究上升為審議意見(jiàn)，意見(jiàn)指出問(wèn)題要一針見(jiàn)血,、切中要害,，提出舉措要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、切實(shí)可行，要多開(kāi)“治病的具體良方”,，少講“正確的空洞廢話”,，確定時(shí)限要清晰明了、合法合理,，以便使“一府一委兩院”收到審議意見(jiàn)后,，對(duì)指出的問(wèn)題一目了然，對(duì)改進(jìn)的措施心中有數(shù),，從而在根本上增強(qiáng)審議意見(jiàn)的操作性和執(zhí)行力,。

二是要高度重視審議意見(jiàn)督辦。思想重視是審議意見(jiàn)督辦取得成效的前提,。審議意見(jiàn)是針對(duì)“一府一委兩院”當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和亟待解決的重大問(wèn)題,，提出的具體意見(jiàn)，并要求限期整改落實(shí),，具有法定性,、權(quán)威性和約束力，地方人大常委會(huì)必須站在服務(wù)發(fā)展大局,，維護(hù)群眾利益,，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法的高度,，充分認(rèn)識(shí)督辦工作的重要性,，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),、作為意識(shí),，推動(dòng)常委會(huì)審議意見(jiàn)得到有效落實(shí)?！耙桓晃瘍稍骸币浞终J(rèn)識(shí)到研究辦理落實(shí)人大常委會(huì)作出審議意見(jiàn)，是其法定職責(zé)和義務(wù),，也是主動(dòng)接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn),。在接到每項(xiàng)審議意見(jiàn)后，要認(rèn)真對(duì)照研究制定辦理方案,，明確具體措施與責(zé)任主體,、落實(shí)時(shí)限。

三是要不斷拓展督辦落實(shí)方式,。督辦是審議意見(jiàn)有效落實(shí)的保證,。一是要經(jīng)常過(guò)問(wèn)抓督辦。審議意見(jiàn)交辦后,，常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與承辦部門(mén)加強(qiáng)溝通,，定期不定期地通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解研究處理的進(jìn)展情況,。二是要明察暗訪抓督辦,。通過(guò)組織常委會(huì)委員、人大代表對(duì)意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行視察,，通過(guò)暗訪檢查的方式,，直接深入現(xiàn)場(chǎng)了解意見(jiàn)落實(shí)是否到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋承辦部門(mén),，督促其認(rèn)真辦理,。對(duì)在辦理期滿后未提交辦理落實(shí)情況報(bào)告的，可以向“一府一委兩院”發(fā)出督辦函,，加大對(duì)落實(shí)工作的監(jiān)督力度,。三是要民主測(cè)評(píng)抓督辦。要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)工作,，每次測(cè)評(píng)都要形成具體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和結(jié)果,，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的，則要求承辦單位重新辦理,，并適時(shí)對(duì)辦理情況再次進(jìn)行測(cè)評(píng),，評(píng)價(jià)結(jié)果仍為“不滿意”的，則要求承辦單位作特別說(shuō)明,，甚至可以啟用質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，切實(shí)抓好審議意見(jiàn)的落實(shí)到位,。四是要靈活多樣抓督辦,。對(duì)一些跨年度、影響面廣,、辦理難度大,，或是由多個(gè)部門(mén)共同承辦的審議意見(jiàn)，要通過(guò)開(kāi)展分項(xiàng)專題督辦,、二次審議督辦,、持續(xù)跟蹤督辦等，逐步推動(dòng)問(wèn)題落實(shí),。同時(shí),，將代表建議辦理、專題詢問(wèn)與審議意見(jiàn)督辦進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決,。

四是要建立健全督辦落實(shí)機(jī)制。要規(guī)范審議意見(jiàn)辦理程序,。建議在現(xiàn)有工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，對(duì)審議意見(jiàn)的形成,、交辦、督辦,、反饋,、評(píng)價(jià)、再督辦等工作流程進(jìn)行規(guī)范,，形成較為完整,、具有一定約束力和可操作性的審議意見(jiàn)督辦落實(shí)機(jī)制，提高督辦工作的程序化,、規(guī)范化水平,。要探索加強(qiáng)督辦力量。建議借鑒黨委,、政府系統(tǒng)的做法,，在人大設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)督辦機(jī)構(gòu)，明確具體工作職能,，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查,，及時(shí)了解辦理情況。如暫不具備設(shè)立專門(mén)督辦機(jī)構(gòu)的條件,，建議建立由常委會(huì)分管副主任牽頭協(xié)調(diào),、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、辦公室協(xié)助配合的督辦工作構(gòu)架,，確保督辦主體明確,、職責(zé)清晰，為增強(qiáng)督辦效能提供機(jī)制保障,。要建立辦理結(jié)果公開(kāi)機(jī)制,。健全和規(guī)范人大工作公開(kāi)制度，除用公報(bào),、報(bào)紙等傳統(tǒng)形式進(jìn)行公開(kāi)外,，還充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在人大網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)里專門(mén)增設(shè)監(jiān)督公開(kāi)專欄,，全面公開(kāi)審議意見(jiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果，增強(qiáng)督辦落實(shí)工作的透明度和有效性,，引導(dǎo)全社會(huì)參與到審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)監(jiān)督工作上來(lái),。