審議意見是人大常委會組成人員對"一府一委兩院"工作報告進行審議形成的綜合意見,，是集體行使權(quán)力,、議決事項的重要成果，必須認(rèn)真督辦落實,，真正達到審議一個報告,，推動一些問題的解決,，促進依法行政、公正司法,。

近年來,，貴池區(qū)人大常委會在審議意見督辦落實方面做了不少探索,，也取得了一些效果。主要表現(xiàn)在三個方面,。一是規(guī)范意見交辦程序,。為使審議意見得到較好落實，區(qū)人大常委會采取兩種形式進行交辦,，對一些常規(guī)性工作報告的審議意見,，以審議通報的方式進行交辦，對群眾關(guān)注的熱點,、難點問題的報告審議意見,，經(jīng)主任會議研究后，以審議意見書的方式進行交辦,，并明確辦理時限,。自區(qū)十五屆人大以來，共向“一府兩院”發(fā)出審議意見書3份,，審議通報16期,，涉及專項報告68個。二是注重意見督辦落實,。常委會先后就征收安置,、大氣和水污染防治、食品安全,、血防工作,、村級公路建設(shè)等報告的審議意見辦理情況開展了專項督查，讓群眾看到變化,，見到實效,。如，2017年,。常委會就農(nóng)村生活垃圾治理情況的審議意見開展督查,，區(qū)政府積極落實，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)力度,，扎實開展了農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動,，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。三是開展辦理結(jié)果測評,。為檢驗監(jiān)督效果,，常委會出臺了審議意見辦理情況滿意度測評辦法，辦法規(guī)定,，每年根據(jù)督查情況，對“一府兩院”上報的部分審議意見辦理情況報告進行滿意度測評,。測評為不滿意的,，常委會向辦理機關(guān)發(fā)出補充辦理或重新辦理的書面通知。辦理機關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)將補充辦理或重新辦理情況書面報告區(qū)人大常委會。2016年9月,，常委會就旅游法貫徹實施工作審議意見辦理情況開展了滿意度測評,，成效明顯。

但調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),，目前地方人大常委會在審議意見督辦落實方面還存在一些問題：一是責(zé)任意識有待增強,。一方面常委會自身還存在審議報告一審了之、審議意見書或?qū)徸h通報一交了之的問題,，沒有在規(guī)定的時限內(nèi)對審議意見辦理情況進行跟蹤檢查,。名曰人手少、減少府院麻煩,，實則是怕得罪人,、責(zé)任意識弱化。另一方面,，少數(shù)辦理落實單位對常委會審議意見的法律地位,、法律效力認(rèn)識不足、重視不夠,，對審議意見書或?qū)徸h通報一收了之,、一批了之，辦理情況報告也是措施和成效不具體,、內(nèi)容空洞,。二是督辦落實力度不夠。在實際工作中,，審議意見的督辦落實已成為審議意見辦理工作中的薄弱環(huán)節(jié),。主要表現(xiàn)在督辦機制不健全，尚未有成熟的審議意見交辦督辦處理辦法,，也缺少專門機構(gòu)抓督辦,；督辦手段不多，跟蹤檢查的力度與事前調(diào)研,、事中審議相比則明顯偏弱,；審議意見落實的評價機制有待完善，雖然一些地方對審議意見辦理情況進行了滿意度測評,，但辦理機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人并不到場,，相關(guān)評價意見得不到有效落實。

為促進常委會審議意見的辦理落實,，進一步增強常委會監(jiān)督實效,，提出四點建議。

一是要切實提高審議意見質(zhì)量,。增強審議意見的科學(xué)性,、針對性是審議意見督辦取得實效的基礎(chǔ),。要使審議意見得到較好落實，必須抓好審議意見質(zhì)量這個“源頭”,。因此,，年初要緊扣發(fā)展大局、緊貼人民群眾需要精準(zhǔn)題,；會前要深入調(diào)研,，掌握實情，找準(zhǔn)癥結(jié),；會中要圍繞議題審深,、審?fù)浮彍?zhǔn),；會后要及時整理提煉審議發(fā)言,，經(jīng)主任會議研究上升為審議意見，意見指出問題要一針見血,、切中要害,，提出舉措要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、切實可行,，要多開“治病的具體良方”,，少講“正確的空洞廢話”，確定時限要清晰明了,、合法合理,，以便使“一府一委兩院”收到審議意見后，對指出的問題一目了然,，對改進的措施心中有數(shù),，從而在根本上增強審議意見的操作性和執(zhí)行力。

二是要高度重視審議意見督辦,。思想重視是審議意見督辦取得成效的前提,。審議意見是針對“一府一委兩院”當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和亟待解決的重大問題，提出的具體意見,，并要求限期整改落實,，具有法定性、權(quán)威性和約束力,，地方人大常委會必須站在服務(wù)發(fā)展大局,，維護群眾利益，促進“一府一委兩院”依法行政,、公正司法的高度,，充分認(rèn)識督辦工作的重要性，要進一步強化責(zé)任意識,、擔(dān)當(dāng)意識,、作為意識,，推動常委會審議意見得到有效落實?！耙桓晃瘍稍骸币浞终J(rèn)識到研究辦理落實人大常委會作出審議意見，是其法定職責(zé)和義務(wù),，也是主動接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn),。在接到每項審議意見后，要認(rèn)真對照研究制定辦理方案,，明確具體措施與責(zé)任主體,、落實時限。

三是要不斷拓展督辦落實方式,。督辦是審議意見有效落實的保證,。一是要經(jīng)常過問抓督辦。審議意見交辦后,，常委會相關(guān)機構(gòu)要主動與承辦部門加強溝通,，定期不定期地通過走訪、召開座談會等形式,，了解研究處理的進展情況,。二是要明察暗訪抓督辦。通過組織常委會委員,、人大代表對意見辦理情況進行視察,，通過暗訪檢查的方式，直接深入現(xiàn)場了解意見落實是否到位,，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋承辦部門,，督促其認(rèn)真辦理。對在辦理期滿后未提交辦理落實情況報告的,，可以向“一府一委兩院”發(fā)出督辦函,，加大對落實工作的監(jiān)督力度。三是要民主測評抓督辦,。要繼續(xù)開展對審議意見辦理情況進行滿意度測評工作,，每次測評都要形成具體評價意見和結(jié)果，對評價結(jié)果為“不滿意”的,，則要求承辦單位重新辦理,，并適時對辦理情況再次進行測評，評價結(jié)果仍為“不滿意”的,，則要求承辦單位作特別說明,，甚至可以啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段,，切實抓好審議意見的落實到位,。四是要靈活多樣抓督辦,。對一些跨年度、影響面廣,、辦理難度大,，或是由多個部門共同承辦的審議意見，要通過開展分項專題督辦,、二次審議督辦,、持續(xù)跟蹤督辦等，逐步推動問題落實,。同時,，將代表建議辦理、專題詢問與審議意見督辦進行有機結(jié)合,，推動相關(guān)問題解決,。

四是要建立健全督辦落實機制。要規(guī)范審議意見辦理程序,。建議在現(xiàn)有工作實踐的基礎(chǔ)上,，對審議意見的形成、交辦,、督辦,、反饋、評價,、再督辦等工作流程進行規(guī)范,，形成較為完整、具有一定約束力和可操作性的審議意見督辦落實機制,，提高督辦工作的程序化,、規(guī)范化水平。要探索加強督辦力量,。建議借鑒黨委,、政府系統(tǒng)的做法，在人大設(shè)立相應(yīng)的專門督辦機構(gòu),，明確具體工作職能,，對審議意見落實情況進行定期督查，及時了解辦理情況,。如暫不具備設(shè)立專門督辦機構(gòu)的條件,，建議建立由常委會分管副主任牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé),、辦公室協(xié)助配合的督辦工作構(gòu)架,，確保督辦主體明確、職責(zé)清晰，為增強督辦效能提供機制保障,。要建立辦理結(jié)果公開機制,。健全和規(guī)范人大工作公開制度，除用公報,、報紙等傳統(tǒng)形式進行公開外,，還充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在人大網(wǎng)站,、微信公眾號里專門增設(shè)監(jiān)督公開專欄,，全面公開審議意見辦理過程和結(jié)果，增強督辦落實工作的透明度和有效性,，引導(dǎo)全社會參與到審議意見的辦理落實監(jiān)督工作上來。