關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)協(xié)商的調(diào)研思考

池陽街道人大工委

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分,。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，是組織群眾參與基層社會(huì)治理,，深化基層民主自治的生動(dòng)實(shí)踐和有效途徑,。2015年以來,，中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等文件,。2016年以來,，池州市制定了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案（池辦秘〔2016〕89號(hào)），在各縣,、區(qū)組織開展了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè),，推行制度化、規(guī)范化和程序化的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,，計(jì)劃到2019年底實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全覆蓋,。為總結(jié)完善社區(qū)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)人大工作安排,，9月底至10月下旬,，池陽街道人大工委組成調(diào)研組，組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表,、街道分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)本轄區(qū)社區(qū)協(xié)商工作進(jìn)行了調(diào)研,，提出了加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的對(duì)策建議：

一、池陽街道具體做法

池州市貴池區(qū)池陽街道現(xiàn)轄4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì),，1個(gè)實(shí)業(yè)總公司,，轄區(qū)面積約3.5平方公里,，有常住人口 3.5萬人。隨著《池州市加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)商的實(shí)施方案》,、《關(guān)于推行社區(qū)協(xié)商“六事”工作機(jī)制指導(dǎo)意見》出臺(tái),，池陽街道社區(qū)協(xié)商在工作實(shí)踐中逐步開展，先后涌現(xiàn)出社區(qū)協(xié)商議事會(huì),、“居民論壇”“鄰里議事點(diǎn)”,、“門棟自治”等成功典型,，社區(qū)協(xié)商民主朝著“多元化,、科學(xué)化、品牌化和規(guī)范化”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,。主要做法是：

（一）拓展協(xié)商形式,，推進(jìn)居民自治多元化。在完善社區(qū)議事會(huì),、黨員議事會(huì)的基礎(chǔ)上,，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，建立微信群,、QQ群,，吸納更多居民參與，線上線下有效互動(dòng),，及時(shí)回應(yīng)居民的關(guān)切,。目前，各社區(qū)通過“微協(xié)商”,、“云協(xié)商”的方式,，成功解決了轄區(qū)杏花家園地塊停車場(chǎng)建設(shè)、紅光市場(chǎng)3號(hào)樓地下管網(wǎng)堵塞,、繡春巷開水爐擾民等問題,。

（二）培育協(xié)商人才，推進(jìn)居民自治科學(xué)化,。各社區(qū)在協(xié)商中重視吸納威望高,、辦事公道的老黨員、老干部,、居民代表,，黨代表、人大代表,、政協(xié)委員等參與,；針對(duì)協(xié)商專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),，邀請(qǐng)池州市委黨校專家學(xué)者,、本地民非社工組織專業(yè)技術(shù)人員參與協(xié)商并進(jìn)行論證評(píng)估,，并結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市開展的“學(xué)習(xí)講壇”、“道德講堂”,搭建“池陽街道社區(qū)協(xié)商每月一課”工作平臺(tái),，分享社區(qū)協(xié)商工作的典型案例,，培育了一批社區(qū)協(xié)商工作能人,提高社區(qū)協(xié)商工作水平。

（三）創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái),，推進(jìn)居民自治品牌化,。各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，分別依托“金色夕陽”,、 煙柳春雨,、馨香等民非專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)中心,積極培育“金色夕陽西街鄰里議事點(diǎn)”、“煙柳春雨工作室” ,、“馨香之家”等特色協(xié)商平臺(tái),，并通過特色協(xié)商平臺(tái), 講授沖突處理技術(shù)，掌握溝通協(xié)商技巧,，促進(jìn)居民融合,。轄區(qū)內(nèi)煙柳園社區(qū)積極探索自己查找問題、自己提出問題,、自己解決問題的“問題菜單”議案機(jī)制,成功的解決了紅光新村小區(qū)業(yè)委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所地址問題,，創(chuàng)新了民主協(xié)商解決問題的新思路。

（四）完善協(xié)商機(jī)制,，推進(jìn)居民自治規(guī)范化,。以區(qū)域化黨建為抓手,充分發(fā)揮駐區(qū)單位、社會(huì)組織作用,引導(dǎo)駐區(qū)單位,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、其他社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作人才參與社區(qū)協(xié)商工作，建立了政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)了居民自治規(guī)范化建設(shè),。

截止目前,池陽街道共培育民非專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)4個(gè)，先后涌現(xiàn)3000多名社區(qū)志愿者,，組織開展了20000余人次志愿者活動(dòng),，在社區(qū)文明城市創(chuàng)建、矛盾調(diào)解等工作中發(fā)揮了重要作用,；召開了50余場(chǎng)社區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)議,，10多場(chǎng)小區(qū)業(yè)主議事協(xié)商會(huì)議，協(xié)商解決了社區(qū)環(huán)境,、公益,、活動(dòng)、管理等四大類共計(jì)39個(gè)提案,，社區(qū)居民民主自治的能力顯著增強(qiáng),；舉辦了10余次大型的社區(qū)活動(dòng),，40余次各類社區(qū)文體活動(dòng)，豐富了廣大社區(qū)居民精神文化生活,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理水平和居民滿意度的雙提升,。

二、存在的問題

近年來,，池陽街道在推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中雖然取得了一些成效,，但由于尚處于起步階段，存在一些問題,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)商主體范圍有待拓展,。突出表現(xiàn)在協(xié)商主體居民的參與意識(shí)不強(qiáng)，存在“被動(dòng)協(xié)商”現(xiàn)象,。參與街道社區(qū)協(xié)商的一般以退休老年人居多,，在職人員及年輕人員很少,，參與群體比較單一,，參與率較低，參與者一般比較關(guān)注與自身利益有關(guān)的事情,，關(guān)注社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)很少,。一些社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等,，也未能有效參與到社區(qū)協(xié)商過程,，影響了協(xié)商主體的廣泛性和代表性，導(dǎo)致協(xié)商活動(dòng)難以開展或者協(xié)商的結(jié)果難以得到廣泛認(rèn)同,。

（二）協(xié)商主體能力有待提升,。突出表現(xiàn)在社會(huì)協(xié)商人才較少，存在“社區(qū)包攬”的現(xiàn)象,。社區(qū)“兩委”干部,，作為社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)推進(jìn)的直接責(zé)任人，存在工作思路不寬,、文化層次偏低,、法制觀念薄弱以及社會(huì)工作的專業(yè)化水平不高等問題；另外,，一些參與協(xié)商的居民缺乏民主素養(yǎng),，受自身受教育水平、政策知曉率,、人際溝通能力等多方面因素影響,，無法合情、合理,、合法地表達(dá)利益訴求,，不能充分行使民主權(quán)利,，直接或間接影響了協(xié)商效果。

（三）協(xié)商多元方式有待創(chuàng)新,。突出表現(xiàn)在社區(qū)協(xié)商多數(shù)以會(huì)議形式協(xié)商,，存在 “以會(huì)代議”現(xiàn)象。有的社區(qū)片面追求協(xié)商結(jié)果的一致性,，在協(xié)商意見,、共識(shí)難以形成時(shí)，簡(jiǎn)單的以少數(shù)服從多數(shù)的方式表決確定,，利益訴求表達(dá)不充分,，反復(fù)溝通不夠，造成協(xié)商結(jié)果的公信力不足,；業(yè)主委員會(huì),、決策聽證會(huì)等協(xié)商形式運(yùn)用不多，利用電腦,、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展互動(dòng)協(xié)商方式還沒有廣泛推廣運(yùn)用,。

（四）協(xié)商法制意識(shí)有待強(qiáng)化。突出表現(xiàn)在依法依規(guī)協(xié)商觀念不強(qiáng),，存在“有事推給政府”現(xiàn)象,。在社區(qū)協(xié)商事務(wù)討論中，部分參與主體不按照議事規(guī)則確定的程序議事,，不能自覺地運(yùn)用法治思維協(xié)商問題,，尊法學(xué)法守法用法氛圍還不濃，小區(qū)居民共同制定的居民公約,、自治規(guī)則等軟法功效發(fā)揮效果較差,。

（五）協(xié)商機(jī)制體制有待完善。突出表現(xiàn)在季節(jié)性的推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作,，存在“年頭年尾熱一陣,，一年到頭不過問”的現(xiàn)象。社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的行政性工作過多,，各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)繁雜,，社區(qū)工作者沒有足夠精力開展經(jīng)常化的協(xié)商活動(dòng),，經(jīng)常性開展社區(qū)協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立,。且協(xié)商議題往往自上而下，不是從居民的實(shí)際需求出發(fā),，難免與實(shí)際碰撞,。

（六）協(xié)商成果落實(shí)有待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在協(xié)商意見辦理、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,、協(xié)商結(jié)果反饋缺乏完善的機(jī)制保障,，協(xié)商流于形式，有時(shí)存在“難以落實(shí)”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中,，大部分涉及居民切身利益的協(xié)商意見離不開相關(guān)職能部門的介入和支撐，僅僅依靠街道社區(qū)與居民群眾兩者參與,，往往協(xié)商效果不佳,。

三、對(duì)策與建議

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商,。建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要高度重視,，切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要舉措,，擺上黨委政府議事日程，落實(shí)主導(dǎo)職責(zé),，定期研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè),，在經(jīng)費(fèi)保障,、場(chǎng)地使用、教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)政策支持,。以“共建共享”理念為引領(lǐng),，建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，構(gòu)建以街道工委為核心,，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),，轄區(qū)單位、社會(huì)組織共同參與的區(qū)域化黨建格局,，整合街域內(nèi)各種組織資源,、行政資源、社會(huì)資源,、文化資源,、人才資源和物質(zhì)資源，建立健全社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé),、以社區(qū)業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織,、駐區(qū)單位,、社區(qū)居民代表以及其他利益相關(guān)方為共同參與主體的協(xié)商工作體系。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo),，提升協(xié)商能力,。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)工作專業(yè)化培訓(xùn),，幫助他們樹立社區(qū)治理的新理念,、新思路，學(xué)習(xí)掌握專業(yè)的社會(huì)工作方法,，提高組織協(xié)商活動(dòng)的能力,。另外，還要采取提高待遇,、購買服務(wù)等措施,，吸引專業(yè)社工人才到城鄉(xiāng)基層工作，優(yōu)化社區(qū)干部的結(jié)構(gòu),，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。二是在社區(qū)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、政治,、法律、文化,、溝通協(xié)調(diào),、心理調(diào)適等方面知識(shí)的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)居民群眾的參與意識(shí),、公共意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和合作精神,，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)意見,，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展協(xié)商，提高他們參政議政的能力,。

（三）發(fā)展社會(huì)組織,，培育協(xié)商主體。社會(huì)組織是社區(qū)治理的主體力量,，在服務(wù)居民,、治理社區(qū)中的作用不可替代,。要加大培育和發(fā)展社會(huì)組織的力度，指導(dǎo)建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地,，大力培育社區(qū)服務(wù)性,、公益性、互助性社會(huì)民間自治組織,，促進(jìn)“社區(qū),、社會(huì)組織、社工”的三社融合,，引導(dǎo)各類社會(huì)組織,、社會(huì)工作者積極參與社區(qū)事務(wù)的討論，參與社區(qū)公共政策的制定,，參與社區(qū)公共服務(wù)的管理,為社區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支撐和人才支持,。

（四）加強(qiáng)跟蹤問效，保障協(xié)商成果,。要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果運(yùn)用的跟蹤問效,，建立過程公開、效果評(píng)估,、信息反饋,、監(jiān)督問責(zé)等協(xié)商結(jié)果落實(shí)保障機(jī)制，防止協(xié)商結(jié)果流于形式,。要積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,，保證社區(qū)工作者有足夠的時(shí)間和精力，開展常態(tài)化協(xié)商活動(dòng),；要加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),，抓好居務(wù)信息公開，實(shí)行民主監(jiān)督,；注重發(fā)揮好人大法律監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用,，為社區(qū)協(xié)商營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍；基層黨委政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo),，對(duì)社區(qū)協(xié)商工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,，并納入街道和職能部門綜合考核評(píng)價(jià)體系，確保社區(qū)協(xié)商依法有序開展,。