人大代表依法履職需注意的幾個問題

易子蘅

中國人大網(wǎng) www.npc.gov.cn日期： 2012-12-21

十八大報告指出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,。報告同時強(qiáng)調(diào),，“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,。”人大代表既是人民權(quán)利的“代言人”,，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的“螺絲釘”，因此,，人大代表依法履職對于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一至關(guān)重要,。

首先,，提高代表認(rèn)識。有的代表主觀上缺乏履職的積極性和主動性,，把代表身份當(dāng)作“榮譽(yù)稱號”,、“政治待遇”，甚至當(dāng)成“特別護(hù)身符”,，而沒有意識到代表是一種職務(wù),、一份責(zé)任，具有崇高的法律地位和重大政治責(zé)任,，擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé),。

其次，改變工作方式,。在人大選舉過程中,，同級黨委不要過多地強(qiáng)調(diào)人大代表中中共黨員的“黨性”，要求黨員無條件地服從黨委的推薦,。代表依法履行職權(quán)時,，其首要身份是“人大代表”而非“黨員”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其“人民性”,、“代表性”,，弱化其“黨的組織紀(jì)律性”；而在黨內(nèi)會議中,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“黨性”弱化“代表性”,。同級黨委應(yīng)充分信任代表中的中共黨員能夠處理好代表選民意愿與維護(hù)黨的利益的關(guān)系。

第三,，完善聯(lián)系制度,。十八大報告指出，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),，完善代表聯(lián)系群眾制度,。”要建立健全代表聯(lián)系選民或原選舉單位制度，及時總結(jié),、交流和推廣基層人大代表向原選區(qū)選民和原選舉單位述職,、接受評議等經(jīng)驗。代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見,，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問,，接受監(jiān)督,。”但這一規(guī)定卻沒有明確代表聯(lián)系選區(qū)選民的次數(shù)和時間，建議省級人大常委會盡快就新修訂的代表法制定具體的實施辦法,，明確代表聯(lián)系選區(qū)選民至少要保證的次數(shù)和時間,，以促進(jìn)代表履職。選民和原選舉單位應(yīng)定期或不定期地聽取代表的履職情況匯報,，經(jīng)常詢問人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況,，做到監(jiān)督不間斷、監(jiān)督無盲區(qū),。同時,，要建立代表公示制，將代表的姓名,、工作單位和聯(lián)系電話等向選民公示,，以便于選民與代表聯(lián)系和代表接受選民的監(jiān)督。

第四,，加強(qiáng)調(diào)查研究,。十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度,，優(yōu)化常委會,、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例,，增強(qiáng)依法履職能力,。”具體而言，就是通過加強(qiáng)人大自身建設(shè),，來增強(qiáng)依法履職能力,。比如說，專委會人才薈萃,、知識密集,，有扎實的理論功底，有豐富的實踐經(jīng)驗,。對于專委會,，應(yīng)在調(diào)查研究上再下點(diǎn)功夫。緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問題,，每年選一,、兩個課題,，進(jìn)行深入調(diào)查研究,，提出有真知灼見、真正有分量的調(diào)研報告,。

最后,，注重任職培訓(xùn),。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志,，依法行使國家權(quán)力,。代表法規(guī)定，人大代表依法享有出席人大會議,，審議列入會議議程的議案和報告,，提出議案和建議，參加選舉和表決等職權(quán),。人大是通過會議集體討論和決定問題的,，代表個人不直接處理問題，包括處理具體事項和具體案件,。這就要求我們對人大代表特別是對基層一線代表進(jìn)行法律,、經(jīng)濟(jì)、金融,、環(huán)保等專業(yè)知識的培訓(xùn),，提高參政議政能力和依法履職能力。

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟,。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,，是保障人民民主，實現(xiàn)人民主權(quán)的頂層制度設(shè)置,。新形勢下,，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗,、市場經(jīng)濟(jì)考驗,、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的,，精神懈怠危險、能力不足危險,、脫離群眾危險,、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。貫徹落實黨的十八大精神,，沉著應(yīng)對“四種考驗”,、有效化解“四種危險”，人大代表應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起時代賦予的光榮使命,，依法履職,、盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一我國根本政治制度的巨大政治優(yōu)勢，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

（作者單位：求是雜志社）

信息來源：求是理論網(wǎng) 2012年12月19日