建議寫和辦,，代表有話說

信息來源： 中國人大雜志 2014年第4期

全國人大常委會委員長張德江十分重視代表工作。他強調(diào),，尊重代表主體地位,，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用,，是做好人大工作的基礎(chǔ)。要發(fā)揮代表在了解民情,、反映民意,、集中民智方面的獨特作用。在全國人代會召開前夕,，這次重要講話既傳遞出全國人大常委會高度重視代表的意見和建議,，也同時提出了人大代表提高履職能力和水平，更加緊密地聯(lián)系群眾的新要求,。

曾經(jīng)有人問聞名世界的指揮家卡拉揚：“你是如何指揮世界著名的交響樂團的,？”卡拉揚說：“我只強調(diào)三個音,。首先是‘起音’，起音不齊,，樂曲就亂,。第二是個人的‘專業(yè)音’，要表現(xiàn)出自己在專業(yè)上認為是最好的,。第三個音是‘團隊音’,，當(dāng)你打出自己的專業(yè)音之后，還要考慮到整體,?！逼鋵嵢舜蟠硪嗳鐦穲F的指揮，每年的人代會提出的建議就好比指揮棒,，只有在大局,、專業(yè)、選題上多管齊下,，才能寫出高質(zhì)量的建議,。

全國人大代表宋心仿就是個高手。2008年,，首次當(dāng)選全國人大代表的他,，在當(dāng)年的人代會上一口氣提交了27件建議，全部被立案交辦,，初試身手便見成效,。而他此后提出的《科學(xué)應(yīng)對金融危機促進中小企業(yè)健康發(fā)展的建議》《關(guān)于構(gòu)筑養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對老齡社會的建議》《凈化發(fā)展環(huán)境促進微小型企業(yè)發(fā)展的建議》被分別確定為2009年度、2010年度,、2012年度重點處理建議,。

全國人大代表鐵飛燕正在準備議案。她說,，作為一名年輕的全國人大代表,，通過會前調(diào)研、積極參會及與其他代表的交流,，自己對5 年的履職之路充滿信心,。攝影/ 秦晴

代表說自身：“精品”意識必須有

對于如何提建議，宋心仿代表多次接受本刊記者采訪時都講過同樣一件事,，代表特別要關(guān)注自己這個行業(yè)和群體的問題是不是會影響到全局,。宋心仿是全國蜜蜂行業(yè)唯一的全國人大代表。2008年,，我國的蜂群在急劇下降,，養(yǎng)蜂的人數(shù)也在急劇下降，他想如果蜜蜂出現(xiàn)了問題,，花粉誰來傳播,，是不是整個生物鏈就會出現(xiàn)問題,，進而導(dǎo)致糧食安全出現(xiàn)問題？由此,，他提出了一系列反映養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)蜂人困難的建議,。建議提交后，引起了中共中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平,、張德江、回良玉的高度重視,，并相繼作出重要批示,，責(zé)成相關(guān)部門“認真研究辦理”，促使養(yǎng)蜂生產(chǎn),、養(yǎng)蜂人期盼已久的一些疑難問題得到了解決,。

“我親身認識到代表建議的確能發(fā)揮作用，能解決問題,。同時我也認識到,，代表建議辦理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先需要代表要提出質(zhì)量高的建議,?！彼涡姆抡f，建議的辦理結(jié)果與代表提的建議質(zhì)量有直接關(guān)系,。如果建議質(zhì)量不高,，承辦單位也就不會辦好。因此,，需要代表加強學(xué)習(xí),，懷著對黨、對國家,、對人民高度負責(zé)任的態(tài)度,，緊緊圍繞著黨和政府的工作重心，重點選擇那些經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、民眾關(guān)心的社會熱點難點問題作為選題,，做到緊扣中心、服務(wù)大局,、貼近民意,、符合國情。同時,，還要深入實地做調(diào)研，全面傾聽民眾的心聲,，善于發(fā)現(xiàn)社會的矛盾和問題,，下大功夫?qū)⒚艿母?、事實真相摸清弄透，在掌握國策和發(fā)展方向上,，力求寫出事實清楚,、分析深刻、意見中肯,、方法實用,，有科學(xué)性、前瞻性,、可操作性的建議,。只有提出這樣的建議，部門答復(fù),、辦理起來才會相對容易,。

“作為人大代表，提建議的目的不僅僅是為得到一張答復(fù)紙,，而且更要促進問題的解決,。怎么樣才能促進問題的解決？承辦部門有責(zé)任,，人大代表也有責(zé)任進行跟蹤監(jiān)督,，加強和承辦單位的溝通交流。特別是建議答復(fù)后,，代表更需要根據(jù)部門答復(fù)的意見進行溝通,，使辦理建議的同志多了解一點情況，這樣更有利于問題的解決,?！彼涡姆抡f，

全國人大代表楊偉程也認為,，代表建議的數(shù)量是基礎(chǔ),，質(zhì)量是根本，必須要樹立精品意識,。代表能否提出高質(zhì)量的建議,，關(guān)鍵在于代表的綜合素質(zhì)、素養(yǎng),，這包括代表的意識,、法律素養(yǎng)、政策理論水平,，以及把握全局和分析問題的能力,。

代表說政府：“溝通”很重要

對于代表建議的辦理，有的代表提出，一些部門是一稿多復(fù),，只寫某某某代表針對某某某號建議進行答復(fù),，遠遠不是代表提出建議時想要的答復(fù)，希望辦理單位可以換位思考,，代表收到這樣的答復(fù)會是什么心情,，能滿意嗎？有的代表還提出,，代表可以理解一些建議辦理起來的難度,，一些建議提的不是那么合情合理，但建議辦理單位不能以偏概全,。特別是一些辦理部門提出,，不以代表是否滿意作為評價建議答復(fù)的質(zhì)量標準，這讓人摸不著頭腦,。人大代表是代表人民群眾對政府部門進行監(jiān)督,，提出意見的，不以建議辦理的滿意度為標準,，那以什么作為標準,？

“我的建議辦理滿意度達到98%以上，不滿意的辦理我也會和承辦單位溝通,，只要雙方互相理解,，問題就好解決。但如果建議承辦單位不說明原因,，代表就會有意見,，承辦單位還會認為是代表建議提的不好。我建議辦理單位要和代表多溝通,，只要把道理說明白,，代表是能理解的，也會對建議辦理結(jié)果打滿意的,?！彼涡姆抡f。

楊偉程認為,，承辦部門的答復(fù)意見關(guān)鍵在于堅持實事求是,，既要積極認真、誠懇對待,，又要尊重事實,。“說明白話,，就是提高答復(fù)意見的針對性,，不能遮掩所涉的問題，不能答非所問，要力戒空話套話,，答復(fù)意見要客觀全面,，辦理意見要明確具體，落實措施要具有可操作性,，落實情況應(yīng)當(dāng)及時的反饋。對代表建議所要求解決的問題,，確與現(xiàn)行政策不符,，或者客觀條件所限，沒有辦法解決的,，實事求是地向代表充分說明理由,，代表是可以理解的?！?/SPAN>

“現(xiàn)在很多問題的出現(xiàn)是源于代表和部門之間‘背對背,、兩張皮’，根本原因是信息不對稱,。比如,，政府部門認為自己已經(jīng)制定了政策，只是代表沒看到,，進而埋怨代表的素質(zhì)和水平,，卻沒有換位想一想，代表是不是能看得到?，F(xiàn)在代表的素質(zhì),，以廣東省為例，包括農(nóng)民代表和工人代表也大都是大專以上學(xué)歷,，使用電腦沒有問題,。”全國人大代表陳舒說,，政府部門的信息公開是解決兩張皮問題的根本的辦法,，但關(guān)鍵在于部門怎么做。部門的信息給不給代表看,，想不想讓代表知道,，這是核心問題。政府書面的答復(fù)只針對個人,，信息是封閉的,，要利用信息化的網(wǎng)絡(luò)，最好是全國人大在代表專區(qū)中把代表的建議,、議案放進去,，然后搞關(guān)鍵詞查詢，使代表很方便地了解情況，既可以避免建議,、議案的重復(fù)提出,，也可以減少由于信息不暢通造成的重復(fù)。 

2013 年3 月全國人代會期間,，廣東團老代表李秉記與新代表葉國先,、盧馨等交流履職心得，并一起提交議案,、建議,。攝影/ 王輝

陳舒還希望政府部門在辦理建議時，不能僅僅站在自己部門的立場上來考慮問題,。比如,，一位代表提出希望解決現(xiàn)在電子政務(wù)各出其門、互不連接,、信息孤島的問題,。工業(yè)和信息化部很重視，專門派人到廣東省工信廳了解情況,，可工信部門的職責(zé)是“組織制定相關(guān)政策,，并組織協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，促進電信,、廣播電視,、計算機網(wǎng)絡(luò)融合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展”,。2013年,，國家發(fā)改委出臺了一個關(guān)于促進電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，但如果工信部門只是站在自己的角度來考慮問題,，不能協(xié)調(diào)其他部門,，有些問題還是不能得到解決。（文／本刊記者  于浩）