建議寫和辦，代表有話說

信息來源： 中國人大雜志 2014年第4期

全國人大常委會委員長張德江十分重視代表工作,。他強(qiáng)調(diào)，尊重代表主體地位,，提高代表素質(zhì),，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ),。要發(fā)揮代表在了解民情,、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用,。在全國人代會召開前夕,，這次重要講話既傳遞出全國人大常委會高度重視代表的意見和建議,，也同時提出了人大代表提高履職能力和水平，更加緊密地聯(lián)系群眾的新要求,。

曾經(jīng)有人問聞名世界的指揮家卡拉揚(yáng)：“你是如何指揮世界著名的交響樂團(tuán)的,？”卡拉揚(yáng)說：“我只強(qiáng)調(diào)三個音。首先是‘起音’,，起音不齊,，樂曲就亂。第二是個人的‘專業(yè)音’,，要表現(xiàn)出自己在專業(yè)上認(rèn)為是最好的,。第三個音是‘團(tuán)隊音’，當(dāng)你打出自己的專業(yè)音之后,，還要考慮到整體,。”其實人大代表亦如樂團(tuán)的指揮,，每年的人代會提出的建議就好比指揮棒,，只有在大局、專業(yè),、選題上多管齊下,，才能寫出高質(zhì)量的建議。

全國人大代表宋心仿就是個高手,。2008年,，首次當(dāng)選全國人大代表的他，在當(dāng)年的人代會上一口氣提交了27件建議,，全部被立案交辦,，初試身手便見成效。而他此后提出的《科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的建議》《關(guān)于構(gòu)筑養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對老齡社會的建議》《凈化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)微小型企業(yè)發(fā)展的建議》被分別確定為2009年度,、2010年度,、2012年度重點處理建議。

全國人大代表鐵飛燕正在準(zhǔn)備議案,。她說,，作為一名年輕的全國人大代表，通過會前調(diào)研,、積極參會及與其他代表的交流,，自己對5 年的履職之路充滿信心。攝影/ 秦晴

代表說自身：“精品”意識必須有

對于如何提建議,，宋心仿代表多次接受本刊記者采訪時都講過同樣一件事,，代表特別要關(guān)注自己這個行業(yè)和群體的問題是不是會影響到全局。宋心仿是全國蜜蜂行業(yè)唯一的全國人大代表,。2008年,，我國的蜂群在急劇下降,，養(yǎng)蜂的人數(shù)也在急劇下降，他想如果蜜蜂出現(xiàn)了問題,，花粉誰來傳播,，是不是整個生物鏈就會出現(xiàn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致糧食安全出現(xiàn)問題,？由此,，他提出了一系列反映養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)蜂人困難的建議。建議提交后,，引起了中共中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平、張德江,、回良玉的高度重視,，并相繼作出重要批示，責(zé)成相關(guān)部門“認(rèn)真研究辦理”,，促使養(yǎng)蜂生產(chǎn),、養(yǎng)蜂人期盼已久的一些疑難問題得到了解決。

“我親身認(rèn)識到代表建議的確能發(fā)揮作用,，能解決問題,。同時我也認(rèn)識到，代表建議辦理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，首先需要代表要提出質(zhì)量高的建議,。”宋心仿說,，建議的辦理結(jié)果與代表提的建議質(zhì)量有直接關(guān)系,。如果建議質(zhì)量不高,，承辦單位也就不會辦好,。因此，需要代表加強(qiáng)學(xué)習(xí),，懷著對黨,、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，緊緊圍繞著黨和政府的工作重心,，重點選擇那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、民眾關(guān)心的社會熱點難點問題作為選題,，做到緊扣中心,、服務(wù)大局、貼近民意,、符合國情,。同時,，還要深入實地做調(diào)研，全面傾聽民眾的心聲,，善于發(fā)現(xiàn)社會的矛盾和問題,，下大功夫?qū)⒚艿母伞⑹聦嵳嫦嗝迮?，在掌握國策和發(fā)展方向上,，力求寫出事實清楚、分析深刻,、意見中肯,、方法實用，有科學(xué)性,、前瞻性,、可操作性的建議。只有提出這樣的建議,，部門答復(fù),、辦理起來才會相對容易。

“作為人大代表,，提建議的目的不僅僅是為得到一張答復(fù)紙,，而且更要促進(jìn)問題的解決。怎么樣才能促進(jìn)問題的解決,？承辦部門有責(zé)任,，人大代表也有責(zé)任進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)和承辦單位的溝通交流,。特別是建議答復(fù)后,，代表更需要根據(jù)部門答復(fù)的意見進(jìn)行溝通，使辦理建議的同志多了解一點情況,，這樣更有利于問題的解決,。”宋心仿說,，

全國人大代表楊偉程也認(rèn)為,，代表建議的數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本,，必須要樹立精品意識,。代表能否提出高質(zhì)量的建議，關(guān)鍵在于代表的綜合素質(zhì),、素養(yǎng),，這包括代表的意識、法律素養(yǎng)、政策理論水平,，以及把握全局和分析問題的能力,。

代表說政府：“溝通”很重要

對于代表建議的辦理，有的代表提出,，一些部門是一稿多復(fù),，只寫某某某代表針對某某某號建議進(jìn)行答復(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是代表提出建議時想要的答復(fù),，希望辦理單位可以換位思考,，代表收到這樣的答復(fù)會是什么心情，能滿意嗎,？有的代表還提出,，代表可以理解一些建議辦理起來的難度，一些建議提的不是那么合情合理,，但建議辦理單位不能以偏概全,。特別是一些辦理部門提出，不以代表是否滿意作為評價建議答復(fù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，這讓人摸不著頭腦,。人大代表是代表人民群眾對政府部門進(jìn)行監(jiān)督，提出意見的,，不以建議辦理的滿意度為標(biāo)準(zhǔn),，那以什么作為標(biāo)準(zhǔn)？

“我的建議辦理滿意度達(dá)到98%以上,，不滿意的辦理我也會和承辦單位溝通,，只要雙方互相理解，問題就好解決,。但如果建議承辦單位不說明原因,，代表就會有意見，承辦單位還會認(rèn)為是代表建議提的不好,。我建議辦理單位要和代表多溝通,，只要把道理說明白，代表是能理解的,，也會對建議辦理結(jié)果打滿意的,?！彼涡姆抡f,。

楊偉程認(rèn)為，承辦部門的答復(fù)意見關(guān)鍵在于堅持實事求是,，既要積極認(rèn)真,、誠懇對待，又要尊重事實,?！罢f明白話,，就是提高答復(fù)意見的針對性，不能遮掩所涉的問題,，不能答非所問,，要力戒空話套話，答復(fù)意見要客觀全面,，辦理意見要明確具體,，落實措施要具有可操作性，落實情況應(yīng)當(dāng)及時的反饋,。對代表建議所要求解決的問題,，確與現(xiàn)行政策不符，或者客觀條件所限,，沒有辦法解決的,，實事求是地向代表充分說明理由，代表是可以理解的,?！?/SPAN>

“現(xiàn)在很多問題的出現(xiàn)是源于代表和部門之間‘背對背、兩張皮’,，根本原因是信息不對稱,。比如，政府部門認(rèn)為自己已經(jīng)制定了政策,，只是代表沒看到,，進(jìn)而埋怨代表的素質(zhì)和水平，卻沒有換位想一想,，代表是不是能看得到?，F(xiàn)在代表的素質(zhì)，以廣東省為例,，包括農(nóng)民代表和工人代表也大都是大專以上學(xué)歷,，使用電腦沒有問題?！比珖舜蟠黻愂嬲f,，政府部門的信息公開是解決兩張皮問題的根本的辦法，但關(guān)鍵在于部門怎么做,。部門的信息給不給代表看,，想不想讓代表知道，這是核心問題,。政府書面的答復(fù)只針對個人,，信息是封閉的，要利用信息化的網(wǎng)絡(luò)，最好是全國人大在代表專區(qū)中把代表的建議,、議案放進(jìn)去,，然后搞關(guān)鍵詞查詢，使代表很方便地了解情況,，既可以避免建議,、議案的重復(fù)提出，也可以減少由于信息不暢通造成的重復(fù),。 

2013 年3 月全國人代會期間,，廣東團(tuán)老代表李秉記與新代表葉國先、盧馨等交流履職心得,，并一起提交議案,、建議。攝影/ 王輝

陳舒還希望政府部門在辦理建議時,，不能僅僅站在自己部門的立場上來考慮問題,。比如，一位代表提出希望解決現(xiàn)在電子政務(wù)各出其門,、互不連接,、信息孤島的問題。工業(yè)和信息化部很重視,，專門派人到廣東省工信廳了解情況,，可工信部門的職責(zé)是“組織制定相關(guān)政策，并組織協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題,，促進(jìn)電信,、廣播電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展”,。2013年，國家發(fā)改委出臺了一個關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃,，但如果工信部門只是站在自己的角度來考慮問題,，不能協(xié)調(diào)其他部門，有些問題還是不能得到解決,。（文／本刊記者  于浩）