政府開支人大監(jiān)督 安徽省預(yù)算監(jiān)督漸完善
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中新網(wǎng)合肥
記者從安徽省人大常委會(huì)預(yù)算工委了解到,，本月29,、30日,，安徽省財(cái)政廳開門辦預(yù)算，拿出16個(gè)重大項(xiàng)目，聘請(qǐng)10位評(píng)委進(jìn)行評(píng)審，兩位省人大代表,，兩位省人大常委會(huì)預(yù)算工委的工作人員應(yīng)邀參加。
政府的錢“怎樣花”,、“花到哪里”,、“花的效果怎樣”——人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)，是推動(dòng)政府規(guī)范預(yù)算管理,，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái),、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái),。
如同安徽省鳳陽(yáng)小崗村率先進(jìn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣,，在地方人大開展預(yù)算監(jiān)督管理的工作上， 安徽省也走在了最前面,。
據(jù)安徽省人大財(cái)經(jīng)委主任委員,、預(yù)算工委主任莊立權(quán)介紹，安徽省對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作研究早,、起步早、探索早,。
“我們制定了全國(guó)第一部預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī),，第一個(gè)完整提出預(yù)算審查監(jiān)督工作目標(biāo)—規(guī)范,、完整、科學(xué),、透明,，第一個(gè)力倡進(jìn)行部門決算審簽，第一個(gè)系統(tǒng)提出預(yù)算審查監(jiān)督工作思路,。”
據(jù)了解,，1988年，安徽省七屆人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定了有關(guān)預(yù)算管理和監(jiān)督的地方性法規(guī)《安徽省預(yù)算管理暫行規(guī)定》,，拉開了中國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督立法的序幕,，為六年后全國(guó)《預(yù)算法》的出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2001年,，安徽省人大常委會(huì)正式啟動(dòng)了《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的立法工作,。
從2001年起，安徽省啟動(dòng)了8個(gè)部門預(yù)算試驗(yàn)性審查,，到2005年已覆蓋所有省直128個(gè)部門,，2006年實(shí)現(xiàn)部門預(yù)決算審查全覆蓋。
在預(yù)決算審查的方式創(chuàng)新上,，安徽省在全國(guó)首倡并實(shí)行部門決算審計(jì)簽證制度,，實(shí)行了部門預(yù)決算文本審查與走訪調(diào)研相結(jié)合，預(yù)算變更和追加減情況通報(bào)制度,，省發(fā)改委部門預(yù)算與基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資預(yù)算分開編制等,。
預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性,、政策性較強(qiáng),，地方人大相關(guān)專業(yè)人員的不足，已成為阻礙專項(xiàng)工作順利開展的瓶頸,。
為強(qiáng)化專業(yè)審查能力,，安徽省人大于2003年正式設(shè)立預(yù)算監(jiān)督顧問組，從省財(cái)政和審計(jì)部門聘請(qǐng)具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老領(lǐng)導(dǎo),、老專家擔(dān)任顧問,。
2010年，安徽省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過了設(shè)立省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的決定,，從事預(yù)算審查監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)誕生,。
截止目前，全省已有安慶,、宿州,、淮南、合肥、阜陽(yáng),、宣城等6個(gè)市和郎溪1個(gè)縣先后單設(shè)了預(yù)算工委,，近期將有部分市縣陸續(xù)成立工作機(jī)構(gòu)。
目前,，安徽省級(jí)財(cái)政已實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四大較為完整的預(yù)算編制,，并報(bào)省人大審查批準(zhǔn),， 初步建立了省級(jí)政府較為完整的預(yù)算管理體系框架。
據(jù)安徽省人大預(yù)算工委的人員介紹,，在人大的持續(xù)有力監(jiān)督下,，近年來該省財(cái)政部門在化解縣鄉(xiāng)債務(wù)、堅(jiān)持財(cái)力下移,、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施民生工程、細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面成績(jī)顯著,。
“每年我們都注意圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，選取1到2項(xiàng)專題開展調(diào)研和督辦，力求解決一些實(shí)際問題,，”莊立權(quán)說,。
據(jù)他介紹，通過相關(guān)專題調(diào)研,，省人大預(yù)工委督促落實(shí)了中央下放安徽省三所高校的省民待遇,；推動(dòng)了省級(jí)政府性投資向常委會(huì)報(bào)告制度的建立；敦促了省政府一般性轉(zhuǎn)移支付向皖北傾斜,；加快了省政府深化政府性債務(wù)管理意見的出臺(tái),；推動(dòng)了省人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告作出決議并促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)；推動(dòng)審計(jì)整改報(bào)告由書面改為口頭報(bào)告,，安排被審計(jì)部門負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議,。
同時(shí)，通過綜合運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)查,、專項(xiàng)審計(jì),、開展質(zhì)詢、開展評(píng)議,、開展民生工程視察的多樣化監(jiān)督手段,，安徽省人大在財(cái)政監(jiān)督審查上的權(quán)威也逐步樹立。
“現(xiàn)在省財(cái)政部門對(duì)待我們監(jiān)督的態(tài)度已經(jīng)由過去被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)匯報(bào),、自覺執(zhí)行,。同時(shí)，許多一級(jí)預(yù)算部門也樂于向我們反映預(yù)算編制和執(zhí)行中的實(shí)際問題。”