人民代表大會制度是何時確立的

闞珂

信息來源：《法制日報》2014年3月19日

在黨的十一屆三中全會以來的30多年里,人們對“人民代表大會制度”一詞已不陌生,它在我國政治生活中出現(xiàn)的頻率非常高,歷次黨的全國代表大會的報告都要涉及。那么,人民代表大會制度是什么時候確立的呢?

有一種看法:1954年9月第一屆全國人大第一次會議召開,標志著人民代表大會制度正式確立,。這種說法準確嗎?我們講人民代表大會制度是我國的政體,如果說人民代表大會制度是1954年才確立的,那么,就有一個問題:從1949年到1954年這5年中,新中國的政體是什么呢?

我以為,人民代表大會制度是1949年9月由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領和其他相關文件確定的,。理由是:

其一,早在1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會,、縣人民代表大會,、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng),并由各級代表大會選舉政府”。1945年4月,毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進一步指出:“新民主主義的政權組織,應該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府,?！薄爸挥羞@個制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務,并保障人民的一切必要的民主活動,?！?SPAN lang=EN-US>1948年4月30日,中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》,根據(jù)毛澤東的提議,提出:“各民主黨派、各人民團體,、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府,。”1948年9月,毛澤東在中央政治局會議上所作的報告中指出,我們的政權采取民主集中制的人民代表會議制度,而不采取資產(chǎn)階級議會制,。以上論述清晰表明,中國共產(chǎn)黨人對人民代表大會制度的構想早已形成,它的主要內(nèi)容,一是從中央到地方層層建立人民代表大會這一國家機關,二是政府由人民代表大會產(chǎn)生,。但由于新中國還沒有成立,這個設想還不能付諸實施。

其二,1949年10月新中國成立時,由于大陸的軍事行動還沒有完全結(jié)束,各項基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進行,人民還沒有充分組織起來,經(jīng)濟也需要一個恢復時期,由此,還不具備普選的條件,也就無法選舉產(chǎn)生全國人民代表大會代表,進而無法召開全國人民代表大會會議,因此,在這年的9月召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,。這次會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定,中華人民共和國的國家政權屬于人民,人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府,各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生,各級人民代表大會選舉各級人民政府,。根據(jù)這些規(guī)定和這次會議作出的其他相關規(guī)定,我們說,人民代表大會制度確立于1949年的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,。共同綱領還規(guī)定,在普選產(chǎn)生全國人民代表大會和全國人民代表大會召開前,由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。根據(jù)這個規(guī)定和這個規(guī)定的執(zhí)行看,從1949年到1954年實行的是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權的人民代表大會制度的政體,。

其三,1954年9月15日,劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中給出了權威性的答案:在5年前,也就是1949年9月通過的共同綱領就確定了人民代表大會制度這種政治制度,1954年憲法草案對我們國家的這種政治制度作出了更加完備的規(guī)定,。

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,標志人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來。

(作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)