人民代表大會(huì)制度是何時(shí)確立的

闞珂

信息來源：《法制日報(bào)》2014年3月19日

在黨的十一屆三中全會(huì)以來的30多年里,人們對“人民代表大會(huì)制度”一詞已不陌生,它在我國政治生活中出現(xiàn)的頻率非常高,歷次黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告都要涉及。那么,人民代表大會(huì)制度是什么時(shí)候確立的呢?

有一種看法:1954年9月第一屆全國人大第一次會(huì)議召開,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式確立,。這種說法準(zhǔn)確嗎?我們講人民代表大會(huì)制度是我國的政體,如果說人民代表大會(huì)制度是1954年才確立的,那么,就有一個(gè)問題:從1949年到1954年這5年中,新中國的政體是什么呢?

我以為,人民代表大會(huì)制度是1949年9月由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)和其他相關(guān)文件確定的,。理由是:

其一,早在1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì),、縣人民代表大會(huì),、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。1945年4月,毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出:“新民主主義的政權(quán)組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府,?！薄爸挥羞@個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力,；又能集中處理國事,使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?SPAN lang=EN-US>1948年4月30日,中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》,根據(jù)毛澤東的提議,提出:“各民主黨派,、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府,?！?SPAN lang=EN-US>1948年9月,毛澤東在中央政治局會(huì)議上所作的報(bào)告中指出,我們的政權(quán)采取民主集中制的人民代表會(huì)議制度,而不采取資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。以上論述清晰表明,中國共產(chǎn)黨人對人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想早已形成,它的主要內(nèi)容,一是從中央到地方層層建立人民代表大會(huì)這一國家機(jī)關(guān),二是政府由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,。但由于新中國還沒有成立,這個(gè)設(shè)想還不能付諸實(shí)施,。

其二,1949年10月新中國成立時(shí),由于大陸的軍事行動(dòng)還沒有完全結(jié)束,各項(xiàng)基本的政治社會(huì)改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行,人民還沒有充分組織起來,經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期,由此,還不具備普選的條件,也就無法選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)代表,進(jìn)而無法召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議,因此,在這年的9月召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定,中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府,各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生,各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府,。根據(jù)這些規(guī)定和這次會(huì)議作出的其他相關(guān)規(guī)定,我們說,人民代表大會(huì)制度確立于1949年的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,。共同綱領(lǐng)還規(guī)定,在普選產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)召開前,由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。根據(jù)這個(gè)規(guī)定和這個(gè)規(guī)定的執(zhí)行看,從1949年到1954年實(shí)行的是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的人民代表大會(huì)制度的政體,。

其三,1954年9月15日,劉少奇在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中給出了權(quán)威性的答案:在5年前,也就是1949年9月通過的共同綱領(lǐng)就確定了人民代表大會(huì)制度這種政治制度,1954年憲法草案對我們國家的這種政治制度作出了更加完備的規(guī)定,。

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開,標(biāo)志人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來。

(作者為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任)