樹立人大代表的職務(wù)意識(shí)

李伯鈞

來源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2013年2月24日

人大代表是個(gè)職務(wù)，是個(gè)非常重要的職務(wù)。樹立人大代表的職務(wù)意識(shí),，理解好、執(zhí)行好人大代表職務(wù)并保障好代表執(zhí)行職務(wù),，對(duì)于發(fā)揮全國(guó)五級(jí)人大267萬多名代表的作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度意義重大,。

一,、人大代表職務(wù)的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，職務(wù)是職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作,。人大代表職務(wù),，就是人大代表作為人民代表大會(huì)主體、作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)該擔(dān)任的工作,。

我國(guó)憲法規(guī)定,，中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),。人大代表是人民代表大會(huì)代表的簡(jiǎn)稱,。按照代表法的規(guī)定,，全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大的組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人大的組成人員,。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán),，參加行使國(guó)家權(quán)力,。人大代表的這種職務(wù)及其作用的定位，是由人民在國(guó)家政治生活中的地位決定的,，是由人大代表的性質(zhì)決定的,。

代表法第五條規(guī)定，人大代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng),，都是執(zhí)行代表職務(wù),。這就是說，人大代表在代表職位上應(yīng)該擔(dān)任的工作,，包括在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩個(gè)方面,，構(gòu)成了人大代表職務(wù)的內(nèi)涵。人大代表在會(huì)議期間的工作主要包括：（1）參加審議各項(xiàng)議案,、報(bào)告和其他議題并發(fā)表意見,；（2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案,、罷免案等,；（3）提出建議、批評(píng)和意見,；（4）參加本級(jí)人大的各項(xiàng)選舉和表決等,。人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)主要包括：（1）組成代表小組開展活動(dòng)；（2）參加人大常委會(huì)組織的視察和專題調(diào)研,；（3）應(yīng)邀參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和人大專門委員會(huì),、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)組織的工作調(diào)研等；（4）列席或者應(yīng)邀列席人大的有關(guān)會(huì)議,；（5）提出建議,、批評(píng)和意見；(6)參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),；(7)其他聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)等,。

二、人大代表職務(wù)的特性

一是人民性,，或者叫國(guó)家性,。人大代表是接受人民的委托、代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力的光榮使者,，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé),，肩負(fù)著神圣的國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任,。

二是政治性。人大代表代表人民參加對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使,，需要有高度的政治自覺性,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持黨性、人民性的統(tǒng)一,，努力實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義,。

三是法定性。人大代表是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序產(chǎn)生出來的,，代表享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),、代表的職責(zé)及其履職的方式方法都是法律明確規(guī)定的，代表執(zhí)行職務(wù)是受法律保障的,。

四是常任性,。人大代表實(shí)行任期制，不僅要在會(huì)議期間做好代表工作,，而且在閉會(huì)期間要參加好代表活動(dòng),，在其五年任期內(nèi)也都要認(rèn)真履行代表職責(zé)。

五是兼職性,。與國(guó)外的專職議員制度不同,，我國(guó)實(shí)行的是兼職人大代表制，代表不脫離各自原來的生產(chǎn)和工作,，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作,，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。

六是工作性,。人大及其常委會(huì)肩負(fù)的立法,、重大事項(xiàng)決定、選舉任免,、監(jiān)督等職責(zé)非常重大,，人大工作不是“二線”工作，有些工作是“一線”,、有時(shí)還是“火線”,，人大代表承擔(dān)的工作任務(wù)非常繁重。

人大代表職務(wù)所具有的上述特有的性質(zhì),，決定了人大代表職務(wù)是國(guó)家職務(wù),、政治職務(wù)、法定職務(wù)、常任職務(wù),、兼職職務(wù),、工作職務(wù)。人民選我當(dāng)代表,、我當(dāng)代表為人民,，是人大代表職務(wù)的內(nèi)在的、責(zé)任的要求,，體現(xiàn)在代表享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中,。

三、人大代表職務(wù)的執(zhí)行

人大代表職務(wù)是一個(gè)公職,，公權(quán)的行使在法理上把握的一點(diǎn)就是“法無規(guī)定不能為”，代表履職必須依法進(jìn)行,。依法執(zhí)行代表職務(wù),，是人大代表進(jìn)行工作和開展活動(dòng)的一條根本原則，是保證代表充分發(fā)揮作用的客觀需要,。

從法律規(guī)定的要求和實(shí)踐情況來看,，代表執(zhí)行職務(wù)有三種方式：第一種是人大代表全體參加執(zhí)行的，如出席會(huì)議和參加審議,、選舉和表決,，參加常委會(huì)組織的視察、履職學(xué)習(xí)等,。第二種是部分代表參加執(zhí)行的,，如聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案,、罷免案或者提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì),、臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議，參加代表小組活動(dòng),、常委會(huì)組織的專題調(diào)研,，地方人大代表聯(lián)名提出本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)人選等。第三種是代表個(gè)人執(zhí)行的,，如審議時(shí)詢問,、持證視察、提出約見,、列席人大有關(guān)會(huì)議和參加特定問題調(diào)查委員會(huì),、參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查以及個(gè)人提出建議、批評(píng)和意見和以其他方式聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位等,。

人大代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議,，遵守議事規(guī)則，做好在會(huì)議期間的各項(xiàng)工作。人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,，以代表小組活動(dòng)為基本形式,。代表通過多種方式與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求,，努力為人民服務(wù),。代表要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的高度責(zé)任感,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，依法執(zhí)行好代表職務(wù)。實(shí)踐中,，要正確處理好這樣一些關(guān)系：一是參加會(huì)議期間工作與開展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系,，把閉會(huì)期間活動(dòng)作為會(huì)議期間工作的基礎(chǔ)和前提，不能“代表代表,、會(huì)后就了”,；二是行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系，在行使有關(guān)權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù),；三是集體行使職權(quán)與個(gè)人行為的關(guān)系,，人大是集體討論決定問題，代表個(gè)人不直接處理問題,，而且還應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系,。四是代表整體利益與局部利益的關(guān)系，在反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的具體利益的同時(shí)更要遵從全體人民的利益,。五是執(zhí)行代表職務(wù)與崗位職務(wù)的關(guān)系,，安排必要的時(shí)間和精力從事代表工作和代表活動(dòng)，努力做到兩兼顧,、兩不誤,、兩促進(jìn)；六是執(zhí)行代表職務(wù)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系,，不斷提高依法履職的能力和水平,；七是執(zhí)行代表職務(wù)與接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督,。八是執(zhí)行代表職務(wù)與維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)系,。

四、人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障

國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障,。根據(jù)代表法的規(guī)定,，這種法律上的保障有如下五個(gè)方面：

一是政治或者司法的保障。包括人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究,；在本級(jí)人大會(huì)議期間非經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)許可,、閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可,，不受逮捕或者刑事審判以及其他限制人身自由的措施。

二是時(shí)間保障,。人大代表出席本級(jí)人大會(huì)議和在本級(jí)人大閉會(huì)期間參加由本級(jí)人大會(huì)或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng),，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。

三是物質(zhì)保障,。人大代表出席本級(jí)人大會(huì)議和在本級(jí)人大閉會(huì)期間參加由本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng),，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇,；無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,，專款專用,。

四是知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障,。縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)人民政府,、人民法院、人民檢察院,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況,，提供信息資料，保障代表的知情權(quán),；縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí),，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí),。

五是組織保障,。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件,，各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障,。一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù),，否則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

張德江委員長(zhǎng)曾經(jīng)深刻地指出：“我們要支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，……使人民的意志更好地通過人民代表大會(huì)這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn),?！比舜蟠砺殑?wù)無上榮光，人大代表職務(wù)無比神圣,。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù),，更充分地發(fā)揮人大代表的作用，堅(jiān)持好、完善好,、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度,，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，我們責(zé)無旁貸,。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任,、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員）