樹立人大代表的職務(wù)意識

李伯鈞

來源： 中國人大網(wǎng) 2013年2月24日

人大代表是個職務(wù)，是個非常重要的職務(wù),。樹立人大代表的職務(wù)意識,，理解好,、執(zhí)行好人大代表職務(wù)并保障好代表執(zhí)行職務(wù)，對于發(fā)揮全國五級人大267萬多名代表的作用,、堅持和完善人民代表大會制度意義重大,。

一、人大代表職務(wù)的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋,，職務(wù)是職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作,。人大代表職務(wù)，就是人大代表作為人民代表大會主體,、作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員應(yīng)該擔(dān)任的工作,。

我國憲法規(guī)定，中國的一切權(quán)力屬于人民,，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。人大代表是人民代表大會代表的簡稱。按照代表法的規(guī)定,，全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)即全國人大的組成人員,，地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)即地方各級人大的組成人員。人大代表代表人民的利益和意志,，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán),，參加行使國家權(quán)力。人大代表的這種職務(wù)及其作用的定位,，是由人民在國家政治生活中的地位決定的,，是由人大代表的性質(zhì)決定的。

代表法第五條規(guī)定,，人大代表依照本法的規(guī)定在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動,，都是執(zhí)行代表職務(wù)。這就是說,，人大代表在代表職位上應(yīng)該擔(dān)任的工作,，包括在會議期間的工作和閉會期間的活動兩個方面，構(gòu)成了人大代表職務(wù)的內(nèi)涵,。人大代表在會議期間的工作主要包括：（1）參加審議各項議案,、報告和其他議題并發(fā)表意見；（2）依法聯(lián)名提出議案,、質(zhì)詢案,、罷免案等,；（3）提出建議,、批評和意見；（4）參加本級人大的各項選舉和表決等,。人大代表在閉會期間的活動主要包括：（1）組成代表小組開展活動,；（2）參加人大常委會組織的視察和專題調(diào)研；（3）應(yīng)邀參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查和人大專門委員會,、常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)組織的工作調(diào)研等,；（4）列席或者應(yīng)邀列席人大的有關(guān)會議；（5）提出建議、批評和意見,；(6)參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),；(7)其他聯(lián)系人民群眾的活動等。

二,、人大代表職務(wù)的特性

一是人民性,，或者叫國家性。人大代表是接受人民的委托,、代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力的光榮使者,，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)，肩負著神圣的國家和社會的責(zé)任,。

二是政治性,。人大代表代表人民參加對國家權(quán)力的行使，需要有高度的政治自覺性,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,，堅持黨性,、人民性的統(tǒng)一,，努力實踐中國特色社會主義,。

三是法定性。人大代表是經(jīng)過嚴格的法律程序產(chǎn)生出來的,，代表享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),、代表的職責(zé)及其履職的方式方法都是法律明確規(guī)定的,，代表執(zhí)行職務(wù)是受法律保障的。

四是常任性,。人大代表實行任期制,，不僅要在會議期間做好代表工作，而且在閉會期間要參加好代表活動,，在其五年任期內(nèi)也都要認真履行代表職責(zé),。

五是兼職性。與國外的專職議員制度不同,，我國實行的是兼職人大代表制,，代表不脫離各自原來的生產(chǎn)和工作，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作,，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù),。

六是工作性。人大及其常委會肩負的立法,、重大事項決定,、選舉任免,、監(jiān)督等職責(zé)非常重大，人大工作不是“二線”工作,，有些工作是“一線”,、有時還是“火線”，人大代表承擔(dān)的工作任務(wù)非常繁重,。

人大代表職務(wù)所具有的上述特有的性質(zhì),，決定了人大代表職務(wù)是國家職務(wù)、政治職務(wù),、法定職務(wù),、常任職務(wù)、兼職職務(wù),、工作職務(wù),。人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民,，是人大代表職務(wù)的內(nèi)在的,、責(zé)任的要求，體現(xiàn)在代表享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中,。

三,、人大代表職務(wù)的執(zhí)行

人大代表職務(wù)是一個公職，公權(quán)的行使在法理上把握的一點就是“法無規(guī)定不能為”,，代表履職必須依法進行,。依法執(zhí)行代表職務(wù)，是人大代表進行工作和開展活動的一條根本原則,，是保證代表充分發(fā)揮作用的客觀需要,。

從法律規(guī)定的要求和實踐情況來看，代表執(zhí)行職務(wù)有三種方式：第一種是人大代表全體參加執(zhí)行的,，如出席會議和參加審議,、選舉和表決，參加常委會組織的視察,、履職學(xué)習(xí)等,。第二種是部分代表參加執(zhí)行的，如聯(lián)名提出議案,、質(zhì)詢案,、罷免案或者提議組織特定問題調(diào)查委員會、臨時召集本級人大會議,，參加代表小組活動,、常委會組織的專題調(diào)研,，地方人大代表聯(lián)名提出本級國家機關(guān)有關(guān)職務(wù)人選等,。第三種是代表個人執(zhí)行的,，如審議時詢問、持證視察,、提出約見,、列席人大有關(guān)會議和參加特定問題調(diào)查委員會、參加常委會組織的執(zhí)法檢查以及個人提出建議,、批評和意見和以其他方式聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位等,。

人大代表應(yīng)當(dāng)按時出席本級人大會議，遵守議事規(guī)則,，做好在會議期間的各項工作,。人大代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式,。代表通過多種方式與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù),。代表要以對國家,、對人民的高度責(zé)任感，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，依法執(zhí)行好代表職務(wù),。實踐中，要正確處理好這樣一些關(guān)系：一是參加會議期間工作與開展閉會期間活動的關(guān)系,，把閉會期間活動作為會議期間工作的基礎(chǔ)和前提,，不能“代表代表、會后就了”,；二是行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系,，在行使有關(guān)權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)；三是集體行使職權(quán)與個人行為的關(guān)系,，人大是集體討論決定問題,，代表個人不直接處理問題，而且還應(yīng)當(dāng)正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系,。四是代表整體利益與局部利益的關(guān)系,，在反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的具體利益的同時更要遵從全體人民的利益。五是執(zhí)行代表職務(wù)與崗位職務(wù)的關(guān)系,，安排必要的時間和精力從事代表工作和代表活動,，努力做到兩兼顧、兩不誤,、兩促進,；六是執(zhí)行代表職務(wù)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系，不斷提高依法履職的能力和水平,；七是執(zhí)行代表職務(wù)與接受監(jiān)督的關(guān)系,，自覺接受原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督,。八是執(zhí)行代表職務(wù)與維護自身合法權(quán)益的關(guān)系。

四,、人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障

國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障,。根據(jù)代表法的規(guī)定，這種法律上的保障有如下五個方面：

一是政治或者司法的保障,。包括人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究,；在本級人大會議期間非經(jīng)大會主席團許可、閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可,，不受逮捕或者刑事審判以及其他限制人身自由的措施,。

二是時間保障。人大代表出席本級人大會議和在本級人大閉會期間參加由本級人大會或者其常委會安排的代表活動,，代表所在單位必須給予時間保障,。

三是物質(zhì)保障。人大代表出席本級人大會議和在本級人大閉會期間參加由本級人大或者其常委會安排的代表活動,，其所在單位按正常出勤對待,，享受所在單位的工資和其他待遇；無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼,。代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障,，?？顚Ｓ谩?/SPAN>

四是知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障,?？h級以上的各級人大常委會和各級人民政府、人民法院,、人民檢察院,，應(yīng)當(dāng)及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料,，保障代表的知情權(quán),；縣級以上的各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度,、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識,。

五是組織保障。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系,，縣級以上的地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件,，各級人大常委會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù),，否則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

張德江委員長曾經(jīng)深刻地指出：“我們要支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，……使人民的意志更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實現(xiàn),。”人大代表職務(wù)無上榮光,，人大代表職務(wù)無比神圣,。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更充分地發(fā)揮人大代表的作用,，堅持好,、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度,，我們?nèi)沃氐肋h,，我們責(zé)無旁貸。

（作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任,、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員）