2017年以來,，貴池區(qū)人大常委會始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，堅持務(wù)實創(chuàng)新,，依法行使法定職權(quán),，強化代表工作和自身建設(shè),，有力助推地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展,。
  一,、注重方式方法創(chuàng)新，依法行使法定職責(zé)
 （一）創(chuàng)新監(jiān)督方式,，實施正確有效監(jiān)督,。常委會始終把關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益,、社會普遍關(guān)注的重要工作作為聽取和審議工作報告的重點，每年精心選擇若干議題,，列入年度工作要點,，會前深入調(diào)研，會中認(rèn)真審議,，會后跟蹤督查,。截至目前，聽取和審議各類報告50余項,，支持和促進(jìn)了“一府一委兩院”工作,。
  積極實施剛性監(jiān)督。2018年在聽取審議農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作情況報告的同時,，首次開展專題詢問,，把視察、聽取和審議專項報告,、專題詢問結(jié)合起來,，打好監(jiān)督工作“組合拳”。2019年開展了營商環(huán)境專題詢問,，2020年開展了土壤污染防治專題詢問,，今年6月，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作開展了專題詢問,，不斷增強監(jiān)督實效,。
  重視意見督辦落實。常委會先后就大氣和水污染防治,、營商環(huán)境,、國有資產(chǎn)、政府性投資和政府債務(wù)等報告的審議意見辦理情況開展了專項督查,，讓群眾看到變化,，見到實效。如,，2017年,。常委會就農(nóng)村生活垃圾治理情況的審議意見開展督查，區(qū)政府積極落實,，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)力度,，扎實開展了農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善,。2019年6月,，常委會對農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)專題詢問所提意見進(jìn)行跟蹤檢查，目前,，區(qū)政府正加快推進(jìn)“四好公路”PPP項目,，不斷提升農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”水平,。
為檢驗監(jiān)督效果，常委會完善了審議意見辦理情況滿意度測評辦法,，辦法規(guī)定,，每年根據(jù)督查情況，對“一府兩院”上報的部分審議意見辦理情況報告進(jìn)行滿意度測評,。測評為不滿意的,，常委會向辦理機關(guān)發(fā)出補充辦理或重新辦理的書面通知。辦理機關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)將補充辦理或重新辦理情況書面報告區(qū)人大常委會,。
  （二）探索論證方式,，科學(xué)議決重大事項。常委會在對一些重大事項在作出決議,、決定前,，積極探索通過調(diào)查研究、民意反饋,、專家咨詢,、評估論證等環(huán)節(jié),，使決議,、決定正確集中廣大人民群眾的智慧，真實反映廣大人民群眾的意志,，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益,。常委會堅持民意為先，廣泛聽取群眾的呼聲和意愿,。如,，在批準(zhǔn)政府性投資項目計劃前，常委會組成專門班子深入部分鎮(zhèn)街,，召開座談會聽取群眾意見,，對部分爭議較大的項目，建議政府作進(jìn)一步論證,，審慎對待,。截至目前，常委會先后就318國道改建工程項目建設(shè)費用,、“四好農(nóng)村路”PPP項目,、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、區(qū)本級政府性投資項目計劃,、財政決算,、政府性投資項目計劃調(diào)整、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整等作出決議,、決定26項,。
  （三）完善任免程序,，強化任前任后監(jiān)督。常委會采取一系列有效措施改進(jìn)任免工作,。健全任免工作機制,，提前通報相關(guān)情況，拓寬組成人員知情渠道,。區(qū)委在作出重要人事任免安排前,，及時向人大常委會黨組通報，充分吸納人大意見,。嚴(yán)格執(zhí)行任前法律知識考試,、供職發(fā)言、投票表決,、頒發(fā)任命書和憲法宣誓等程序,。強化任前審查。對“一府一委兩院”提請任命的人員,，認(rèn)真對照法官法和檢察官法等有關(guān)法律法規(guī)和要求進(jìn)行審查,，對不符合任職條件的人選，暫不提請常委會會議審議,。強化任后監(jiān)督,，每年組織4-5名“一府兩院”工作人員向常委會口頭述職，并進(jìn)行民主測評,，確保一屆內(nèi)全部述職一遍,，促進(jìn)依法行政、公正司法,、廉潔用權(quán),。
  二、注重機制制度創(chuàng)新,，扎實做好代表工作
  （一）搭建履職平臺,，發(fā)揮代表主體作用。以鎮(zhèn)街為單位組建了20個區(qū)人大代表小組,，建立代表活動室,，配備必要的辦公設(shè)施，建立代表小組活動,、學(xué)習(xí),、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等相關(guān)制度,，明確了代表小組組長和聯(lián)絡(luò)員職責(zé),。2019年在梅街、江口等鎮(zhèn)街開展代表活動室建設(shè)提檔升級試點,，在清風(fēng)街道府學(xué)選區(qū)探索建立區(qū)人大代表工作站,。2020年,，在秋浦、墩上開展加強街道人大工作和建設(shè)試點,，探索選區(qū)人大代表工作站建設(shè),，建立代表接待日制度，拓展代表履職新平臺,。目前,，兩街道人大代表工作站均建成使用，并開展代表集中接待群眾活動,，取得較好效果,。近期，將在全區(qū)20個鎮(zhèn)街普遍建立人大代表工作站,。
  （二）抓好建議辦理,，讓代表說話管用。堅持常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦重點建議制度,，將所有建議內(nèi)容和辦理結(jié)果在人大網(wǎng)站上公布,，并將代表建議辦理工作納入各單位的綜合考核。開展優(yōu)秀議案建議和辦理工作先進(jìn)單位評選,，提高代表和辦理單位的積極性,。2020年，出臺《代表議案和建議辦理工作的督辦辦法》,，采取主任會議集體督辦,、常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、督辦機構(gòu)跟蹤督辦,、人大代表問效督辦，持續(xù)提升辦理質(zhì)效,。今年6月份,，常委會開展了議案建議辦理工作“回頭看”，對本屆以來代表提出的議案建議進(jìn)行梳理,，對尚未得到有效解決的,，持續(xù)跟蹤督辦。
  （三）完善激勵機制,，提升服務(wù)保障水平,。自2017年始，將區(qū)人大代表活動經(jīng)費按1400元/年的標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,，足額撥付到位,，經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。2020年,，常委會出臺了《人大代表活動經(jīng)費使用管理辦法》，突出了區(qū)人大代表履職補助,，按照每位人大代表每人每年度3000元標(biāo)準(zhǔn)包干使用,。對無固定工資收入的人大代表，按照120元/天標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補貼,。此外,，為激勵代表履職，常委會每兩年開展一次優(yōu)秀區(qū)人大代表評選活動,。
   三,、注重履職能力創(chuàng)新，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)
  （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保人大工作與區(qū)委同步同向,。常委會旗幟鮮明講政治，在實際工作中樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高效開展,。嚴(yán)格落實請示報告制度,，人大工作中的重大事項、重大問題,、重要活動,、重要制度出臺都及時向區(qū)委請示報告。如,，每次人代會的指導(dǎo)思想,、議程日程安排及大會工作機構(gòu)設(shè)立等，都主動向區(qū)委請示報告,。每月重點工作安排定期向區(qū)委報告,，便于區(qū)委了解人大工作情況。2018年,，區(qū)委先后轉(zhuǎn)發(fā)了常委會黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)鎮(zhèn)街道人大工作的實施意見》,、《關(guān)于區(qū)政府組成部門向區(qū)人大常委會書面報告工作制度》等重要文件。2019年,，區(qū)委出臺《區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,。此外，常委會主動融入全區(qū)中心工作,，扎實抓好文明創(chuàng)建,、招商引資、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,、防汛救災(zāi),、信訪維穩(wěn)、疫情防控等工作,。
  （二）健全各項制度,，推動人大工作規(guī)范化。通過完善人代會以及監(jiān)督工作,、重大事項決定,、人事任免、代表工作等方面的制度,，使各項工作有章可循,、依法進(jìn)行。如,，2017年,，貴池區(qū)十六屆人大一次會議表決通過了《池州市貴池區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》，并制定了常委會黨組工作規(guī)則,、常務(wù)委員會組成人員守則,。2018年修訂完善了常委會工作規(guī)則、主任會議議事規(guī)則,，建立健全各工作機構(gòu)對口聯(lián)系相關(guān)區(qū)直部門等制度,。2019年修訂完善了網(wǎng)站管理、公務(wù)接待,、辦文辦會,、財務(wù)管理等17項機關(guān)管理制度。此外,，還注重信息化建設(shè),。2018年，常委會建立電子表決系統(tǒng),；2019年對人大網(wǎng)站進(jìn)行改版,；2019年掛靠市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成預(yù)算聯(lián)系監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),。
 （三）加強聯(lián)系指導(dǎo)，助力基層社會治理,。加強對鎮(zhèn),、街人大的指導(dǎo)，強化其在發(fā)揮監(jiān)督職能,、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用,。如，2018年8月，常委會出臺《關(guān)于實行分稅制財政體制的街道預(yù)算監(jiān)督實施意見》,，用以指導(dǎo)馬衙,、梅龍、秋江等5個實行分稅制街道人大工委加強本街道預(yù)算監(jiān)督,，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督全覆蓋和規(guī)范化,。每年一、三季度,，常委會把督促各鎮(zhèn)依法按時召開人代會作為一項重要工作來抓,，確保各鎮(zhèn)按時召開鎮(zhèn)人代會。為提升基層人大干部履職能力,，常委會每年舉辦一次鎮(zhèn),、街道人大干部培訓(xùn)班，并積極組織鎮(zhèn),、街道人大干部參加全國和省,、市人大組織的培訓(xùn)班。每年7月份前后,，召開一次全區(qū)人大工作座談會,，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗,，提高全區(qū)人大工作整體水平,。此外，為創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式,，今年4月份,，在墩上街道進(jìn)行居民議事會議制度試點。近期,，將在全區(qū)11個街道全面推行居民議事會議制度,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（貴池區(qū)人大常委會研究室  吳旭東）