2017年以來,，貴池區(qū)人大常委會(huì)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，依法行使法定職權(quán),，強(qiáng)化代表工作和自身建設(shè)，有力助推地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展,。
  一,、注重方式方法創(chuàng)新，依法行使法定職責(zé)
 （一）創(chuàng)新監(jiān)督方式,，實(shí)施正確有效監(jiān)督,。常委會(huì)始終把關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要工作作為聽取和審議工作報(bào)告的重點(diǎn),，每年精心選擇若干議題,，列入年度工作要點(diǎn)，會(huì)前深入調(diào)研,，會(huì)中認(rèn)真審議,，會(huì)后跟蹤督查。截至目前,，聽取和審議各類報(bào)告50余項(xiàng),，支持和促進(jìn)了“一府一委兩院”工作。
  積極實(shí)施剛性監(jiān)督,。2018年在聽取審議農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作情況報(bào)告的同時(shí),，首次開展專題詢問，把視察,、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告,、專題詢問結(jié)合起來，打好監(jiān)督工作“組合拳”,。2019年開展了營(yíng)商環(huán)境專題詢問,，2020年開展了土壤污染防治專題詢問，今年6月，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作開展了專題詢問,，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。
  重視意見督辦落實(shí)。常委會(huì)先后就大氣和水污染防治,、營(yíng)商環(huán)境,、國(guó)有資產(chǎn)、政府性投資和政府債務(wù)等報(bào)告的審議意見辦理情況開展了專項(xiàng)督查,，讓群眾看到變化,，見到實(shí)效。如,，2017年,。常委會(huì)就農(nóng)村生活垃圾治理情況的審議意見開展督查，區(qū)政府積極落實(shí),，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)力度,，扎實(shí)開展了農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善,。2019年6月,，常委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)專題詢問所提意見進(jìn)行跟蹤檢查，目前,，區(qū)政府正加快推進(jìn)“四好公路”PPP項(xiàng)目,，不斷提升農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”水平。
為檢驗(yàn)監(jiān)督效果,，常委會(huì)完善了審議意見辦理情況滿意度測(cè)評(píng)辦法,，辦法規(guī)定，每年根據(jù)督查情況,，對(duì)“一府兩院”上報(bào)的部分審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),。測(cè)評(píng)為不滿意的，常委會(huì)向辦理機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充辦理或重新辦理的書面通知,。辦理機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)充辦理或重新辦理情況書面報(bào)告區(qū)人大常委會(huì),。
  （二）探索論證方式，科學(xué)議決重大事項(xiàng),。常委會(huì)在對(duì)一些重大事項(xiàng)在作出決議,、決定前，積極探索通過調(diào)查研究,、民意反饋,、專家咨詢、評(píng)估論證等環(huán)節(jié),，使決議,、決定正確集中廣大人民群眾的智慧，真實(shí)反映廣大人民群眾的意志，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益,。常委會(huì)堅(jiān)持民意為先,，廣泛聽取群眾的呼聲和意愿。如,，在批準(zhǔn)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃前，常委會(huì)組成專門班子深入部分鎮(zhèn)街,，召開座談會(huì)聽取群眾意見,，對(duì)部分爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，建議政府作進(jìn)一步論證,，審慎對(duì)待,。截至目前，常委會(huì)先后就318國(guó)道改建工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用,、“四好農(nóng)村路”PPP項(xiàng)目,、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃,、財(cái)政決算,、政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整等作出決議,、決定26項(xiàng),。
  （三）完善任免程序，強(qiáng)化任前任后監(jiān)督,。常委會(huì)采取一系列有效措施改進(jìn)任免工作,。健全任免工作機(jī)制，提前通報(bào)相關(guān)情況,，拓寬組成人員知情渠道,。區(qū)委在作出重要人事任免安排前，及時(shí)向人大常委會(huì)黨組通報(bào),，充分吸納人大意見,。嚴(yán)格執(zhí)行任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言,、投票表決,、頒發(fā)任命書和憲法宣誓等程序。強(qiáng)化任前審查,。對(duì)“一府一委兩院”提請(qǐng)任命的人員,，認(rèn)真對(duì)照法官法和檢察官法等有關(guān)法律法規(guī)和要求進(jìn)行審查，對(duì)不符合任職條件的人選,，暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議,。強(qiáng)化任后監(jiān)督，每年組織4-5名“一府兩院”工作人員向常委會(huì)口頭述職，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng),，確保一屆內(nèi)全部述職一遍,，促進(jìn)依法行政、公正司法,、廉潔用權(quán),。
  二、注重機(jī)制制度創(chuàng)新,，扎實(shí)做好代表工作
  （一）搭建履職平臺(tái),，發(fā)揮代表主體作用。以鎮(zhèn)街為單位組建了20個(gè)區(qū)人大代表小組,，建立代表活動(dòng)室,，配備必要的辦公設(shè)施，建立代表小組活動(dòng),、學(xué)習(xí),、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等相關(guān)制度,，明確了代表小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員職責(zé),。2019年在梅街、江口等鎮(zhèn)街開展代表活動(dòng)室建設(shè)提檔升級(jí)試點(diǎn),，在清風(fēng)街道府學(xué)選區(qū)探索建立區(qū)人大代表工作站,。2020年，在秋浦,、墩上開展加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn),，探索選區(qū)人大代表工作站建設(shè)，建立代表接待日制度,，拓展代表履職新平臺(tái),。目前，兩街道人大代表工作站均建成使用,，并開展代表集中接待群眾活動(dòng),，取得較好效果。近期,，將在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街普遍建立人大代表工作站,。
  （二）抓好建議辦理，讓代表說話管用,。堅(jiān)持常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議制度,，將所有建議內(nèi)容和辦理結(jié)果在人大網(wǎng)站上公布，并將代表建議辦理工作納入各單位的綜合考核,。開展優(yōu)秀議案建議和辦理工作先進(jìn)單位評(píng)選,，提高代表和辦理單位的積極性,。2020年，出臺(tái)《代表議案和建議辦理工作的督辦辦法》,，采取主任會(huì)議集體督辦,、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、督辦機(jī)構(gòu)跟蹤督辦,、人大代表問效督辦,，持續(xù)提升辦理質(zhì)效。今年6月份,，常委會(huì)開展了議案建議辦理工作“回頭看”,，對(duì)本屆以來代表提出的議案建議進(jìn)行梳理，對(duì)尚未得到有效解決的,，持續(xù)跟蹤督辦。
  （三）完善激勵(lì)機(jī)制,，提升服務(wù)保障水平,。自2017年始，將區(qū)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按1400元/年的標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,，足額撥付到位,，經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。2020年，常委會(huì)出臺(tái)了《人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,，突出了區(qū)人大代表履職補(bǔ)助,，按照每位人大代表每人每年度3000元標(biāo)準(zhǔn)包干使用。對(duì)無固定工資收入的人大代表,，按照120元/天標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)貼,。此外，為激勵(lì)代表履職,，常委會(huì)每?jī)赡觊_展一次優(yōu)秀區(qū)人大代表評(píng)選活動(dòng),。
   三、注重履職能力創(chuàng)新,，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)
  （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保人大工作與區(qū)委同步同向。常委會(huì)旗幟鮮明講政治,，在實(shí)際工作中樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高效開展,。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度,，人大工作中的重大事項(xiàng)、重大問題,、重要活動(dòng),、重要制度出臺(tái)都及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。如,，每次人代會(huì)的指導(dǎo)思想,、議程日程安排及大會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立等，都主動(dòng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告,。每月重點(diǎn)工作安排定期向區(qū)委報(bào)告,，便于區(qū)委了解人大工作情況。2018年,，區(qū)委先后轉(zhuǎn)發(fā)了常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)街道人大工作的實(shí)施意見》,、《關(guān)于區(qū)政府組成部門向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告工作制度》等重要文件。2019年,，區(qū)委出臺(tái)《區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,。此外，常委會(huì)主動(dòng)融入全區(qū)中心工作,，扎實(shí)抓好文明創(chuàng)建,、招商引資、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、防汛救災(zāi)、信訪維穩(wěn),、疫情防控等工作,。
  （二）健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)人大工作規(guī)范化,。通過完善人代會(huì)以及監(jiān)督工作,、重大事項(xiàng)決定、人事任免,、代表工作等方面的制度,，使各項(xiàng)工作有章可循、依法進(jìn)行,。如,，2017年，貴池區(qū)十六屆人大一次會(huì)議表決通過了《池州市貴池區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》,，并制定了常委會(huì)黨組工作規(guī)則,、常務(wù)委員會(huì)組成人員守則。2018年修訂完善了常委會(huì)工作規(guī)則,、主任會(huì)議議事規(guī)則,，建立健全各工作機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系相關(guān)區(qū)直部門等制度,。2019年修訂完善了網(wǎng)站管理、公務(wù)接待,、辦文辦會(huì),、財(cái)務(wù)管理等17項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度。此外,，還注重信息化建設(shè),。2018年，常委會(huì)建立電子表決系統(tǒng),；2019年對(duì)人大網(wǎng)站進(jìn)行改版,；2019年掛靠市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成預(yù)算聯(lián)系監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),。
 （三）加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo),，助力基層社會(huì)治理。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn),、街人大的指導(dǎo),，強(qiáng)化其在發(fā)揮監(jiān)督職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用,。如，2018年8月,，常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制的街道預(yù)算監(jiān)督實(shí)施意見》,，用以指導(dǎo)馬衙、梅龍,、秋江等5個(gè)實(shí)行分稅制街道人大工委加強(qiáng)本街道預(yù)算監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督全覆蓋和規(guī)范化。每年一,、三季度,，常委會(huì)把督促各鎮(zhèn)依法按時(shí)召開人代會(huì)作為一項(xiàng)重要工作來抓，確保各鎮(zhèn)按時(shí)召開鎮(zhèn)人代會(huì),。為提升基層人大干部履職能力,，常委會(huì)每年舉辦一次鎮(zhèn)、街道人大干部培訓(xùn)班,，并積極組織鎮(zhèn),、街道人大干部參加全國(guó)和省、市人大組織的培訓(xùn)班,。每年7月份前后,，召開一次全區(qū)人大工作座談會(huì)，總結(jié)工作,，交流經(jīng)驗(yàn),，提高全區(qū)人大工作整體水平,。此外，為創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式,，今年4月份,，在墩上街道進(jìn)行居民議事會(huì)議制度試點(diǎn)。近期,，將在全區(qū)11個(gè)街道全面推行居民議事會(huì)議制度,，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
（貴池區(qū)人大常委會(huì)研究室  吳旭東）