近年來，按照預算法、監(jiān)督法和中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的要求,，地方各級人大不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式,，加強預算審查監(jiān)督，有效促進了預算管理的法治化,、規(guī)范化和科學化。但通過調研發(fā)現(xiàn)，新時代人大預算審查監(jiān)督工作還存在一些亟待加強和改進的問題,。
監(jiān)督范圍不夠全面。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,，強調全面把握人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革的總體要求,、主要內容和程序方法，加強對支出預算的總量與結構,、重點支出與重大投資項目,、部門預算、財政轉移支付,、政府債務等五個方面的審查監(jiān)督,。從實際情況看，一些地方重點加強了對部門預算,、重點支出與重大投資項目的審查監(jiān)督,，而一些地方財政部門對上級轉移支付收入總量把握不準，政府債務尤其是隱性債務底數(shù)牽扯不清,，導致對支出預算的總量與結構,、財政轉移支付,、政府債務等監(jiān)督存在盲區(qū)。
監(jiān)督重點不夠明晰,。“重大財稅政策”“重大投資項目”“重點支出”是法律規(guī)定和中央要求的人大開展預算審查監(jiān)督的重點,。但在監(jiān)督實踐中，由于對“重大”和“重點”的標準不夠明確,，沒有形成一套規(guī)范的監(jiān)督程序,，導致存在一定的主觀性和隨意性。黨的十九大對預算的績效管理提出了新的更高要求,，預算績效監(jiān)督也成為人大關注的重點,，但由于績效評價體系缺乏有效管用的數(shù)據(jù)支撐和科學完善的指標體系，評價方法缺乏制度性規(guī)范,，影響了績效監(jiān)督的科學性和精準性,。
監(jiān)督資源不夠整合。在日常監(jiān)督中,，不少地方在監(jiān)督方式上仍然使用慣性思維,，主要以調查研究、聽取匯報,、報送資料為主,，很少綜合運用委托國家審計機關進行專項審計，聘請第三方進行評估,，人大常委會進行滿意度測評等其他監(jiān)督方式,，監(jiān)督資源綜合運用不夠，不利于真實把握預算運行情況,。一些地方往往講成績長篇大論,，講問題三言兩語，難以堅持問題導向,，找準問題癥結,，提出完善預算管理的有效舉措，預算審查監(jiān)督深度和力度有待拓展,。
監(jiān)督方式偏重于程序,。每年的人代會，人大代表審查表決預算,，是一項法定的規(guī)定動作,。目前各地的預算報告由口頭報告改為書面報告，有的報告對一些大額支出過于粗放籠統(tǒng),，不夠細化,，沒有按要求落實到具體項目和單位。由于預算報告專業(yè)性很強，又要在很短的會期內審查表決,，很多代表沒有時間和精力去消化報告內容,，審查預算猶如“霧里看花”，看不清道不明,，一定程度上導致預算監(jiān)督成為程序性監(jiān)督,。
監(jiān)督能力有待提升。作為預算審查監(jiān)督主體的人大代表和常委會組成人員,，來自于各地區(qū)各行業(yè),，受專業(yè)知識所限，不少代表,、委員對財政預算情況不熟悉,，以致整體監(jiān)督能力有待提升。同時,，隨著新時代我國信息化的快速發(fā)展,，財政信息化管理水平不斷提高，財政預算實現(xiàn)大數(shù)據(jù)運營管理,。近年來,，雖然一些地方開通了人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，但仍處于探索磨合階段,，受專業(yè)、人力,、精力,、經(jīng)驗等限制，還不能從根本上實現(xiàn)對財政預算全過程的有效監(jiān)督,。
人大預算審查監(jiān)督工作如何適應新時代的新要求,，已成為擺在各級人大面前的一個重大課題。為進一步加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作,，提出以下建議：
要加強預算管理的基礎性工作,。嚴格按照預算法的要求，督促政府及財政部門切實提高各項收入預算的精準性,，夯實對支出預算全口徑審查的基礎,。對公用經(jīng)費支出要分類分檔，按定額和項目編制預算,，對專項支出要分類落實到具體項目上,，切實提高各項預算編制的精細化水平。地方各級人大要不斷提高監(jiān)督主體責任意識,，健全完善政府向人大常委會報告?zhèn)鶆展芾砬闆r的長效機制,，善于借助審計監(jiān)督手段，全面真實掌握政府債務特別是隱性債務底數(shù)，切實提高對地方政府債務監(jiān)督的針對性和權威性,。
要建立完善相關配套制度,。新預算法和中央出臺的一系列加強預算管理的政策規(guī)定，對新時代人大依法加強預算審查監(jiān)督提出更高要求,。地方人大要結合預算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問題，結合地方實際,，借鑒一些地方好的做法和經(jīng)驗,，盡快修訂完善省級預算審查監(jiān)督條例和地市級配套制度，進一步明確預算審查監(jiān)督的職能,、內容,、程序，細化“重大財稅政策”“重大投資項目”“重點支出”等重大監(jiān)督事項的范圍和標準,，確保預算審查監(jiān)督有法可依,、有章可循。
要整合資源形成合力,。建立完善由審計部門中有財政審計工作經(jīng)驗人員,、高校和科研院所中從事財政審計教學與研究的專家學者、機關事業(yè)單位中的財務高管人員等組成的預算審查專家?guī)?，加大預決算事前審查力度,，由人大財經(jīng)委（預工委）牽頭，組織專家對財政預決算草案,、部門預決算草案進行集中預審,，切實把好源頭審查關。對社會高度關注的重點項目資金問題,，應結合審計部門年度計劃,，責成審計部門進行專項審計，并將審計結果公開,；對項目資金投資績效情況,，應突出重點運用第三方進行評估；對預算管理工作情況,，應不定期在常委會上進行滿意度測評,。借力年度預算執(zhí)行審計工作報告，著力督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,，不斷拓展預算審查監(jiān)督的廣度和深度,。
要促進預算管理提質增效。結合地方實際,，積極開展績效監(jiān)督工作,，探索建立專項資金跟蹤問效機制,，健全完善人大預算績效監(jiān)督體系，穩(wěn)步推進績效審查監(jiān)督全覆蓋,。要通過對財政資金的績效監(jiān)督,，督促政府及其相關部門完善績效評價體系、規(guī)范評價方法,，推進預算績效目標管理,、績效運行跟蹤監(jiān)控、評價結果反饋和應用,、績效管理情況信息公開等全過程管理,，著力促進財政預算資金使用由合法合規(guī)性向績效性和有效性轉變。
要不斷提升監(jiān)督能力,。加強對地方人大財經(jīng)機構工作人員,、人大代表的預算管理知識的學習培訓，著力提升人大預算審查監(jiān)督工作的整體素質和能力,。要以預算審查監(jiān)督為重要抓手,，切實引導人大代表投入必要的時間精力審議預算報告，建議恢復預算報告口頭報告方式,，適當增加重點項目資金說明,，確保人大代表對預算管理的知情權、話語權和決定權,。積極穩(wěn)妥推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的能力建設，配足配強專業(yè)機構和人員,，建立健全運行機制,，規(guī)范監(jiān)督程序，充分發(fā)揮對預算大數(shù)據(jù)的查詢,、分析、預警,、糾錯功能,，真正實現(xiàn)對預算執(zhí)行的全過程有效監(jiān)督。
（信息來源 人民代表報）