近年來(lái),，按照預(yù)算法,、監(jiān)督法和中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，地方各級(jí)人大不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式,，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,，有效促進(jìn)了預(yù)算管理的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化,。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作還存在一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問(wèn)題。
監(jiān)督范圍不夠全面,。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法,，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu),、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、政府債務(wù)等五個(gè)方面的審查監(jiān)督。從實(shí)際情況看,，一些地方重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)部門(mén)預(yù)算,、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，而一些地方財(cái)政部門(mén)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入總量把握不準(zhǔn),，政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)底數(shù)牽扯不清,，導(dǎo)致對(duì)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、政府債務(wù)等監(jiān)督存在盲區(qū),。
監(jiān)督重點(diǎn)不夠明晰,。“重大財(cái)稅政策”“重大投資項(xiàng)目”“重點(diǎn)支出”是法律規(guī)定和中央要求的人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)。但在監(jiān)督實(shí)踐中,，由于對(duì)“重大”和“重點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,，沒(méi)有形成一套規(guī)范的監(jiān)督程序，導(dǎo)致存在一定的主觀性和隨意性,。黨的十九大對(duì)預(yù)算的績(jī)效管理提出了新的更高要求,，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督也成為人大關(guān)注的重點(diǎn)，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏有效管用的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)完善的指標(biāo)體系,，評(píng)價(jià)方法缺乏制度性規(guī)范,，影響了績(jī)效監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
監(jiān)督資源不夠整合,。在日常監(jiān)督中,，不少地方在監(jiān)督方式上仍然使用慣性思維，主要以調(diào)查研究,、聽(tīng)取匯報(bào),、報(bào)送資料為主，很少綜合運(yùn)用委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估,，人大常委會(huì)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等其他監(jiān)督方式，監(jiān)督資源綜合運(yùn)用不夠,，不利于真實(shí)把握預(yù)算運(yùn)行情況,。一些地方往往講成績(jī)長(zhǎng)篇大論，講問(wèn)題三言?xún)烧Z(yǔ),，難以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出完善預(yù)算管理的有效舉措,，預(yù)算審查監(jiān)督深度和力度有待拓展,。
監(jiān)督方式偏重于程序。每年的人代會(huì),，人大代表審查表決預(yù)算,，是一項(xiàng)法定的規(guī)定動(dòng)作。目前各地的預(yù)算報(bào)告由口頭報(bào)告改為書(shū)面報(bào)告,，有的報(bào)告對(duì)一些大額支出過(guò)于粗放籠統(tǒng),，不夠細(xì)化，沒(méi)有按要求落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位,。由于預(yù)算報(bào)告專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),，又要在很短的會(huì)期內(nèi)審查表決，很多代表沒(méi)有時(shí)間和精力去消化報(bào)告內(nèi)容，審查預(yù)算猶如“霧里看花”,，看不清道不明,，一定程度上導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督成為程序性監(jiān)督。
監(jiān)督能力有待提升,。作為預(yù)算審查監(jiān)督主體的人大代表和常委會(huì)組成人員,，來(lái)自于各地區(qū)各行業(yè)，受專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限,，不少代表,、委員對(duì)財(cái)政預(yù)算情況不熟悉,，以致整體監(jiān)督能力有待提升,。同時(shí)，隨著新時(shí)代我國(guó)信息化的快速發(fā)展,，財(cái)政信息化管理水平不斷提高,，財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理。近年來(lái),，雖然一些地方開(kāi)通了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),，但仍處于探索磨合階段，受專(zhuān)業(yè),、人力,、精力、經(jīng)驗(yàn)等限制,，還不能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算全過(guò)程的有效監(jiān)督,。
人大預(yù)算審查監(jiān)督工作如何適應(yīng)新時(shí)代的新要求，已成為擺在各級(jí)人大面前的一個(gè)重大課題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作,，提出以下建議：
要加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求,，督促政府及財(cái)政部門(mén)切實(shí)提高各項(xiàng)收入預(yù)算的精準(zhǔn)性,，夯實(shí)對(duì)支出預(yù)算全口徑審查的基礎(chǔ)。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出要分類(lèi)分檔,，按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出要分類(lèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)算編制的精細(xì)化水平,。地方各級(jí)人大要不斷提高監(jiān)督主體責(zé)任意識(shí),，健全完善政府向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理情況的長(zhǎng)效機(jī)制，善于借助審計(jì)監(jiān)督手段,，全面真實(shí)掌握政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù),，切實(shí)提高對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的針對(duì)性和權(quán)威性。
要建立完善相關(guān)配套制度。新預(yù)算法和中央出臺(tái)的一系列加強(qiáng)預(yù)算管理的政策規(guī)定,，對(duì)新時(shí)代人大依法加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提出更高要求,。地方人大要結(jié)合預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，結(jié)合地方實(shí)際,，借鑒一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂完善省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例和地市級(jí)配套制度,，進(jìn)一步明確預(yù)算審查監(jiān)督的職能,、內(nèi)容、程序,，細(xì)化“重大財(cái)稅政策”“重大投資項(xiàng)目”“重點(diǎn)支出”等重大監(jiān)督事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，確保預(yù)算審查監(jiān)督有法可依、有章可循,。
要整合資源形成合力,。建立完善由審計(jì)部門(mén)中有財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)人員、高校和科研院所中從事財(cái)政審計(jì)教學(xué)與研究的專(zhuān)家學(xué)者,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)高管人員等組成的預(yù)算審查專(zhuān)家?guī)?，加大預(yù)決算事前審查力度，由人大財(cái)經(jīng)委（預(yù)工委）牽頭,，組織專(zhuān)家對(duì)財(cái)政預(yù)決算草案,、部門(mén)預(yù)決算草案進(jìn)行集中預(yù)審，切實(shí)把好源頭審查關(guān),。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目資金問(wèn)題,，應(yīng)結(jié)合審計(jì)部門(mén)年度計(jì)劃，責(zé)成審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果公開(kāi),；對(duì)項(xiàng)目資金投資績(jī)效情況，應(yīng)突出重點(diǎn)運(yùn)用第三方進(jìn)行評(píng)估,；對(duì)預(yù)算管理工作情況,，應(yīng)不定期在常委會(huì)上進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。借力年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告,，著力督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),，不斷拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。
要促進(jìn)預(yù)算管理提質(zhì)增效,。結(jié)合地方實(shí)際,，積極開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作，探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效機(jī)制,，健全完善人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系,，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效審查監(jiān)督全覆蓋,。要通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督，督促政府及其相關(guān)部門(mén)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,、規(guī)范評(píng)價(jià)方法,，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控,、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用,、績(jī)效管理情況信息公開(kāi)等全過(guò)程管理，著力促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金使用由合法合規(guī)性向績(jī)效性和有效性轉(zhuǎn)變,。
要不斷提升監(jiān)督能力,。加強(qiáng)對(duì)地方人大財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作人員、人大代表的預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，著力提升人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的整體素質(zhì)和能力,。要以預(yù)算審查監(jiān)督為重要抓手，切實(shí)引導(dǎo)人大代表投入必要的時(shí)間精力審議預(yù)算報(bào)告,，建議恢復(fù)預(yù)算報(bào)告口頭報(bào)告方式,，適當(dāng)增加重點(diǎn)項(xiàng)目資金說(shuō)明,，確保人大代表對(duì)預(yù)算管理的知情權(quán),、話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的能力建設(shè),，配足配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，建立健全運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范監(jiān)督程序,，充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算大數(shù)據(jù)的查詢(xún)、分析,、預(yù)警,、糾錯(cuò)功能，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程有效監(jiān)督,。
（信息來(lái)源 人民代表報(bào)）