人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度?？h區(qū)人大及其常委會(huì)要緊跟時(shí)代步伐，不斷研究新課題,、創(chuàng)新新方法,、探索新實(shí)踐，切實(shí)用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想去引領(lǐng)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作,，更好發(fā)揮根本政治制度在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢工作方向

發(fā)揮縣區(qū)人大及其常委會(huì)作用,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中提出,，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求縣區(qū)人大及其常委會(huì)要牢固樹立政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),，自覺(jué)接受黨委在政治,、思想、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決維護(hù)黨委“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把堅(jiān)持黨的路線方針政策同堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái),，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職和開(kāi)展人大工作的全過(guò)程,。

縣區(qū)人大及其常委會(huì)要始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持將政治理論學(xué)習(xí)作為黨組會(huì)議,、常委會(huì)會(huì)議第一議題,，推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走,，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引方向,、武裝頭腦。要始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的建設(shè)不動(dòng)搖,，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)黨組,、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨支部及黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)能力和水平,，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,，確保黨中央和省、市,、縣（區(qū)）委決策部署在人大得到全面貫徹落實(shí),。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。要自覺(jué)地把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,，在討論決定重大問(wèn)題,、制定年度工作要點(diǎn)、開(kāi)展重大活動(dòng)前,，要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示,，經(jīng)同意后方組織實(shí)施。如,，貴池區(qū)人大常委會(huì)每年度的工作要點(diǎn),、2018年制定的加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作實(shí)施意見(jiàn)等重要文件，都及時(shí)呈請(qǐng)區(qū)委審定并轉(zhuǎn)發(fā),。在人事任免工作中,，要認(rèn)真貫徹黨委意圖，自覺(jué)地把堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免統(tǒng)一起來(lái),。同時(shí),，要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化對(duì)干部的任后監(jiān)督,。如,，貴池區(qū)人大常委會(huì)每年安排“一府兩院”工作人員向常委會(huì)進(jìn)行了述職，其中,，安排了若干名同志進(jìn)行了口頭述職,，并對(duì)述職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在決定重大事項(xiàng)方面,，要堅(jiān)持把黨委事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一系列主張,，通過(guò)作出決議決定等法定程序變成人民的意志，并通過(guò)組織代表視察,、開(kāi)展跟蹤檢查等手段對(duì)決議決定的落實(shí)情況進(jìn)行督辦,，保證黨委決策的有效實(shí)施。

堅(jiān)守人民立場(chǎng),，踐行初心使命

發(fā)揮縣區(qū)人大及其常委會(huì)作用,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心,。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中提出,，必須堅(jiān)持人民主體地位,，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造,。這就要求縣區(qū)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán),、重大事項(xiàng)決定權(quán),、人事任免權(quán)，在開(kāi)展代表工作等方面,，都要以民情民意為基礎(chǔ),，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

要圍繞保障和改善民生實(shí)施正確有效監(jiān)督,。要將群眾普遍關(guān)注的大氣和水污染防治,、食品安全、義務(wù)教育,、社會(huì)保障,、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等問(wèn)題列入監(jiān)督工作的重點(diǎn),，使監(jiān)督工作與群眾呼聲相應(yīng),。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展跟蹤檢查,、專題詢問(wèn),、滿意度測(cè)評(píng)等方式，督促審議意見(jiàn)的辦理,，讓群眾看到變化,，見(jiàn)到實(shí)效，得到實(shí)惠,。如,，2018年11月份，貴池區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上,，就全區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行專題詢問(wèn),。2019年6月，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)所提意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤檢查,，委員們關(guān)于加大路面改造升級(jí),、提高養(yǎng)護(hù)水平等問(wèn)題得到較好回應(yīng)。目前,，貴池區(qū)政府正加快推進(jìn)“四好公路”PPP項(xiàng)目,，不斷提升農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”水平。

要堅(jiān)持民意為先,，科學(xué)議決重大事項(xiàng),。人大及其常委會(huì)行使決定權(quán),，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的根本要求,?？h區(qū)人大常委會(huì)必須按照民主程序運(yùn)作，通過(guò)調(diào)查研究,、民意反饋,、專家咨詢、評(píng)估論證等環(huán)節(jié),，使決議,、決定正確集中廣大人民群眾的智慧，真實(shí)反映廣大人民群眾的意志,，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益,。如，在批準(zhǔn)2016年的政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃前,，貴池區(qū)人大常委會(huì)組成專門班子深入部分鎮(zhèn)街道,，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)部分爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目,，建議政府作進(jìn)一步論證,，審慎對(duì)待。

要讓人民滿意,，切實(shí)抓好議案建議辦理,。代表提出的議案建議、批評(píng)和意見(jiàn)是一段時(shí)期群眾呼聲最直接,、最集中的反映,。議案建議辦得好不好，落得實(shí)不實(shí),，不僅事關(guān)群眾切身利益,，也是檢驗(yàn)代表履職成效的重要標(biāo)尺。要抓好議案建議督辦,，不僅要抓好當(dāng)年議案建議的辦理落實(shí),，更要重視那些正在解決的、需跨年度才能落實(shí)的議案建議的跟蹤回訪,。如,，代表提出的關(guān)于提高農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議，在貴池區(qū)人大常委會(huì)的強(qiáng)力跟蹤督辦下,，區(qū)政府將供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年1870元調(diào)至3480元,，提高的幅度達(dá)到86%，所需資金由區(qū)財(cái)政予以撥付,。要敢于問(wèn)責(zé),，建立機(jī)制,，著力構(gòu)建人大、政府,、承辦部門和人大代表多方聯(lián)動(dòng)的合力督辦工作機(jī)制,。要通過(guò)辦中跟蹤督促、辦后追蹤問(wèn)效的完整工作鏈條,，使代表議案建議落到實(shí)處,，有始有終。

堅(jiān)持普治并舉,，推進(jìn)依法治國(guó)

發(fā)揮縣區(qū)人大及其常委會(huì)作用,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須積極推進(jìn)依法治國(guó),。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中提出，全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),。這就要求縣區(qū)人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化法治宣傳教育、監(jiān)督好法律法規(guī)的實(shí)施,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

推進(jìn)依法治國(guó)必須大力推進(jìn)法治宣傳教育,，弘揚(yáng)憲法精神,，增強(qiáng)全民法治觀念。要不斷加大普法宣傳力度,，通過(guò)“憲法宣傳周”,、“七五”普法及今后的“八五”普法、“江淮普法行”等法治宣傳平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)憲法,、民法典、地方組織法,、代表法等法律法規(guī)的宣傳,，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持依憲治國(guó),。要發(fā)揮憲法在推進(jìn)全面依法治國(guó),、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用,，必須采取更多強(qiáng)有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，不斷提升憲法實(shí)施效果,。1982年,，原貴池縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)憲法〉的決定》，2012年,，舉辦了紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年全區(qū)憲法知識(shí)競(jìng)賽,，有力推動(dòng)憲法的有效實(shí)施。2015年,，貴池區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)并實(shí)施《池州市貴池區(qū)國(guó)家工作人員憲法宣誓辦法》,，進(jìn)一步促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則,、弘揚(yáng)憲法精神,、履行憲法使命。同時(shí),，要通過(guò)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法定程序糾正違法違憲問(wèn)題，維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。

推進(jìn)依法治國(guó)必須切實(shí)加強(qiáng)法律和司法監(jiān)督。“法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。要按照“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的要求，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告,、開(kāi)展執(zhí)法檢查,、專題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”依法行政,、依法監(jiān)察和公正司法的監(jiān)督,，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使,。1981年至今,，貴池歷屆人大常委會(huì)先后就安全生產(chǎn)法、義務(wù)教育法,、村民委員會(huì)組織法,、安徽省濕地保護(hù)條例等130余部法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,，增強(qiáng)了全民的法治觀念,，提高了干部依法決策,、依法行政能力，基層依法治理穩(wěn)步推進(jìn),。

推進(jìn)依法治國(guó),，縣區(qū)人大及其常委會(huì)還應(yīng)積極配合市級(jí)人大及其常委會(huì)做好地方性法規(guī)體系建設(shè)，主要是在法規(guī)立項(xiàng),、調(diào)研,、起草、論證以及實(shí)施效果評(píng)估,、后續(xù)修改完善等方面建言獻(xiàn)策,，為提高地方立法的針對(duì)性、及時(shí)性,、系統(tǒng)性,、時(shí)效性和可操作性提供支持。

此外,，縣區(qū)人大及其常委會(huì)要發(fā)揮好在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,，必須在提升履職能力水平上下功夫,，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),。要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作和代表事跡的宣傳力度,，深化全社會(huì)對(duì)國(guó)家根本政治制度的認(rèn)識(shí),，營(yíng)造理解和支持人大依法履職的良好氛圍。要通過(guò)邀請(qǐng)專家授課,、在線學(xué)習(xí),、異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式,，加強(qiáng)對(duì)人大代表,、人大干部的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提升履職能力和水平,。要按照“健全完善人大組織制度,、選舉制度和議事規(guī)則”的要求，緊扣形勢(shì)發(fā)展,，完善人代會(huì),、常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議議事規(guī)則，完善監(jiān)督權(quán),、任免權(quán),、決定權(quán)行使程序，完善常委會(huì)機(jī)關(guān)管理及黨建等相關(guān)制度,。要探索對(duì)常委會(huì)內(nèi)設(shè)委室的功能進(jìn)行整合,，既有效解決“一人委”的問(wèn)題,，又優(yōu)化人員配備，提高工作效率,，使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

                         （貴池區(qū)人大常委會(huì)研究室   吳旭東）