第72號

案由：關(guān)于加快發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)的議案                           

議案領(lǐng)銜人或代表團：    李志忠    等        10   名代表        

領(lǐng)銜人所在代表團：      五         代表團負責(zé)人簽署：          

領(lǐng)銜人通訊地址：池州梅里生態(tài)米業(yè)有限公司                       

議案全文：健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)（大健康產(chǎn)業(yè)）是國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)之一,。發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),，順應(yīng)了新時期人民群眾對提高生活質(zhì)量的新需求，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培育實體經(jīng)濟、增加財政稅收等具有重要作用,。根據(jù)我區(qū)實際,，結(jié)合外地經(jīng)驗，建議區(qū)政府及其相關(guān)部門采取得力措施,，進一步抓好區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的落實,，以富硒產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進我區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

一,、發(fā)展我區(qū)富硒健康產(chǎn)業(yè)的理由

（一）健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)

大健康產(chǎn)業(yè)是以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)，為全人群,、生命全周期提供健康服務(wù),、商品和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集合，包括醫(yī)療服務(wù),、現(xiàn)代醫(yī)藥,、健康養(yǎng)老、休閑旅游,、健康體育,、健康食品和養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，是集生態(tài),、科技于一體的成長型產(chǎn)業(yè),，覆蓋一二三次產(chǎn)業(yè)，綜合性強,，產(chǎn)業(yè)鏈長,，發(fā)展?jié)摿薮蟆?span lang="EN-US">2013年9月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）,，2017年3月20日,，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2017〕24號）。2016年5月29日,，市委,、市政府出臺了《關(guān)于促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（池發(fā)〔2016〕9號），并制定了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，積極組織全面實施,。2017年6月，區(qū)委,、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》,，成立了以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,，由此可見，各級政府對健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分重視,。

（二）發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了人民群眾的新需求

近年來,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平普遍提高,，同時,，隨著人口老齡化程度不斷加深，高齡,、空巢及失能老年人也逐漸增多,，人口老齡化時期已經(jīng)到來，廣大群眾對健康養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長,。從我區(qū)看,，全區(qū)總?cè)丝?span lang="EN-US">66.78萬人，其中60歲以上老年人口數(shù)10.83萬人,，人口老齡化率16.7%,；65周歲以上老年人口數(shù)為7.58萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">11.4%,。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫,。

硒是生物體多種酶和蛋白質(zhì)的重要組成成分，具有提高人體免疫力,、抗衰老,、預(yù)防癌變等功能。1973年,，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布,，硒是人類必需的微量元素。1988年,，中國營養(yǎng)學(xué)會將硒列為人體必需的15種營養(yǎng)元素之一,。人體中硒缺乏或過量都會使人產(chǎn)生多種病癥。經(jīng)調(diào)查,，中國約72%的市（縣）處于嚴(yán)重缺硒或低硒狀態(tài),，世界上共有40多個國家和地區(qū)缺硒。因此,，富硒產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了大眾對健康養(yǎng)生的需求,，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

從外地經(jīng)驗看,，健康養(yǎng)生服務(wù)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛,，整體效益良好。在健康養(yǎng)生方面,，又以富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快,。富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的恩施,、安康包括我市石臺縣等地的富硒產(chǎn)業(yè)都取得了比較好的經(jīng)濟效益和社會效益。恩施市打造富硒健康之都,，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍濃郁,，帶動了相關(guān)發(fā)展。安康市紫陽縣創(chuàng)建富硒產(chǎn)業(yè)園,，集聚了一批富硒生產(chǎn)企業(yè),，帶動了富硒農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。石臺縣發(fā)展富硒米,，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，對山區(qū)扶貧開發(fā)起到了良好的促進作用,。

（三）我區(qū)富硒土地資源十分豐富,，尚待開發(fā)利用

2017年3月2日，中安在線訊：據(jù)池州新聞網(wǎng)報道,，記者從部省合作皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查第一次聯(lián)席會議及成果交流會上獲悉,，根據(jù)最新的《皖江城市帶綜合地質(zhì)調(diào)查專題報告》，池州市是安徽省富硒土壤最為豐富的地區(qū)之一,，已查明的富硒土壤面積達2113km2,，其中富硒土壤1600km2(富硒土壤標(biāo)準(zhǔn)大于0.40μg/g)，硒元素豐富土壤面積513km2(硒含量在0.35μg/g-0.4μg/g之間),，兩者占已完成區(qū)域面積的56.32%,，另有4700km2富硒土壤資源地質(zhì)調(diào)查正在有序推進，1:10萬土樣已經(jīng)送檢,。目前已發(fā)現(xiàn)的富硒土壤資源主要分布區(qū)域有石臺縣占大周邊,，貴池木閘-里山-觀前-青陽木鎮(zhèn)一帶，升金湖以東地區(qū)以及東至香隅等地,。這為開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品提供了前提,，其潛在的資源經(jīng)濟價值巨大。

結(jié)合富硒土壤分布情況,，省地質(zhì)調(diào)查院有關(guān)專家建議池州市可劃分為三個規(guī)劃區(qū)：富硒水稻優(yōu)勢規(guī)劃區(qū),、綠色-無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)以及速生林規(guī)劃區(qū)。富硒水稻可沿秋浦河,、沿江一帶以及雙橋-涓橋沿途,、觀前鎮(zhèn)周邊、茅坦以北及茅坦南部的富硒土壤規(guī)劃,，池州市區(qū)域內(nèi)大部分符合綠色無公害土壤環(huán)境質(zhì)量區(qū)可以建立綠色無公害糧油生產(chǎn)基地,，東南部低山丘陵區(qū)可以發(fā)展綠色無公害經(jīng)濟林、果林,。

這一調(diào)查成果涉及我區(qū)多個鎮(zhèn),、街道,，表明我區(qū)土地富硒土壤資源十分豐富，是我區(qū)落實市委市政府提出的“發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮‘富山,、富水、富硒,、富氧’的資源優(yōu)勢,，實施大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和三年滾動計劃”的重要抓手，為我區(qū)發(fā)展富硒水稻生產(chǎn)基地,、富硒茶葉基地和休閑養(yǎng)生基地等大健康產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支持,。

二、我區(qū)大健康（富硒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

區(qū)委,、區(qū)政府《關(guān)于促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》提出,，構(gòu)建長三角生態(tài)養(yǎng)生中心、健康養(yǎng)老中心,、戶外健體中心,、健康食品中心，培育骨干企業(yè),、探索試點示范經(jīng)驗,、打造知名品牌。推進實施“138”工程,，即建設(shè)一個國家級健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、三個特色健康（養(yǎng)生）小鎮(zhèn)、八個健康項目示范基地,。到2020年,，建成一批帶動作用強的健康產(chǎn)業(yè)項目，“138”工程建設(shè)成效明顯,，“四中心”初具雛形,，我區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全市前列,，成為長三角地區(qū)乃至全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)域,，將貴池打造成為中國健康養(yǎng)生首選地和池州健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的目標(biāo)。

這些目標(biāo)是圍繞池州市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的,，也符合我區(qū)實際,，但發(fā)展起來還是有不小的難度，一是需要多渠道的資金投入,，二是需要具體的政策扶持,，三是需要招大商引大資建大項目,，四是需要大力宣傳發(fā)動。

三,、幾點建議

為了促進區(qū)委,、區(qū)政府《關(guān)于促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的落實,，從我區(qū)當(dāng)前實際情況看,，以發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)為抓手推動大健康產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢，為此,，特提出如下建議：

（一）加大宣傳工作力度

富硒農(nóng)產(chǎn)品有利人民身體健康,，有利農(nóng)民增收，我區(qū)富硒土壤資源豐富,，富硒產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Γ龀?、壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大有可為,。要通過媒體宣傳、舉辦產(chǎn)業(yè)論壇,、產(chǎn)品展示展銷會等各種方式,，加大國土資源部門對我區(qū)土地資源調(diào)查結(jié)果的宣傳，使公眾了解我區(qū)大面積富硒土壤的重大發(fā)現(xiàn),，從而掀起開發(fā)富硒養(yǎng)生旅游,、生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品的熱潮。要通過加強宣傳推介,，以品牌效應(yīng)帶動富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提高我區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品和富硒康養(yǎng)旅游景點的知名度、影響力和市場占有率,，為發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)營造良好的氛圍,。

（二）加大政策扶持力度

借鑒外地做法，建議區(qū)政府成立富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、食品,、科技,、財政等相關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)推進我區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要制定和完善富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策,，設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、基礎(chǔ)研究,、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、品牌宣傳,、技術(shù)培訓(xùn)、種苗繁育引進,、培育中介服務(wù)組織等,，扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大科技扶持力度

發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)需要基礎(chǔ)研究和科技支撐,。支持校企合作,，通過引進科研機構(gòu)和人才，加大對富硒產(chǎn)品的研發(fā)工作,，鼓勵企業(yè)開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品,，制訂富硒產(chǎn)品硒含量要求相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，打造一批特色富硒產(chǎn)品品牌,。

科技、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生等部門要組織開展硒的營養(yǎng)學(xué),、生化學(xué)、分子生物學(xué),、病理學(xué)研究,。開展硒元素對人體健康的作用、功能及其相關(guān)性研究,，硒資源背景值調(diào)查與流行病學(xué),、生命質(zhì)量的對照研究；硒元素與其他元素協(xié)同作用對人體的影響研究,；富硒食品和與其相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、補硒標(biāo)準(zhǔn)的研究；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外源硒添加技術(shù)規(guī)程研究等,。

（四）加大招商引資力度

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源多樣,，中藥材開發(fā)潛力巨大，水稻,、茶葉,、蔬菜等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品豐富。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、康養(yǎng)旅游以及文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，針對各地實際情況，重點編制一批富硒產(chǎn)業(yè)項目,。要堅持招大商引大資,，加大招商引資工作力度，吸引社會資本來我區(qū)投資富硒產(chǎn)業(yè),，深度開發(fā)各類富硒產(chǎn)品,。同時，要選擇合適的鄉(xiāng)村,，建設(shè)一批適合健康養(yǎng)生養(yǎng)老的旅游景點,，不斷發(fā)展壯大我區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）加大服務(wù)力度

重點培育一批規(guī)模大,、實力強,、輻射范圍廣、運作規(guī)范的富硒農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),，在組織建設(shè),、制度創(chuàng)新、信貸融資等方面給予積極扶持,。要為農(nóng)民發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)提供政策咨詢,、技術(shù)支持和信息服務(wù)。要以協(xié)會為紐帶,，協(xié)調(diào)和理順農(nóng)民與經(jīng)銷商之間的利益關(guān)系，規(guī)范市場秩序,。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)農(nóng)委

協(xié)辦單位：區(qū)科技局,、區(qū)招商局

72號建議答復(fù).doc

 

第73號 

題目：關(guān)于建設(shè)生物防火林帶的建議

內(nèi)容：貴池區(qū)是典型的山區(qū)，森林覆蓋率達60％以上,，森林防火所面臨的形勢嚴(yán)峻,，森林防火重在于“防”，前幾年林業(yè)部門在山區(qū)山林必要部位,，尤其是在容易起火的田林交界處,，入山道路兩旁，實施了部分生物防火林帶,，未從根本上全面解決林區(qū)防火問題,。為此，建議:

1,、全面實施生物防火林帶建設(shè),，確保政策的連續(xù)性；

2,、認真制定生物防火林帶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保建設(shè)合理性,。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)林業(yè)局

第74號 

題目：關(guān)于請求組織專業(yè)班子對野豬進行集中捕獵的建議                                   

內(nèi)容：隨著社會的不斷進步以及生態(tài)環(huán)境的不斷改善，野豬的數(shù)量不斷增加,，同時對農(nóng)業(yè)的破壞力也不斷顯現(xiàn),，尤其在秋季糧食等農(nóng)作物即將成熟之際，大量野豬進入莊稼地,，特別是山區(qū)有些野豬甚至進入房前屋后之地,，給廣大村民種植的莊稼及人身安全造成極大危害，廣大村民對此深惡痛絶,，又苦于無法捕獵,。

建議：上級有關(guān)部門高度重視，早謀化,、早運作,、早安排，成立專業(yè)捕獵隊伍,，制作特別捕獵工具,，在農(nóng)民莊稼即將收獲之季，安全有效地給予捕獵,，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧,。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)林業(yè)局

協(xié)辦單位：區(qū)公安分局

第75號 

代表姓名	宋根苗	聯(lián)系電話	13856628742
所屬代表團	六	通訊地址	貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)聯(lián)豐村

題目：關(guān)于對聯(lián)豐圩堤內(nèi)進行加固的建議                                   

內(nèi)容： 2006年聯(lián)豐圩圩堤加固時,，貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)宋村段圩堤內(nèi)還有三至四處低洼地段未填。因此在洪水到來時,，洼處管涌非常厲害,，對周圍老百姓的生命財產(chǎn)安全帶來隱患。建議對聯(lián)豐圩堤內(nèi)進行加固,。

辦理類別：A

主辦單位： 區(qū)水務(wù)局

協(xié)辦單位：殷匯鎮(zhèn)政府

第76號 

代表姓名	王宗明	聯(lián)系電話	13635663061
所屬代表團	六	通訊地址	貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)長莊村

題目：關(guān)于對長城圩加固加高的建議                                     內(nèi)容：長城圩是由長莊村,、石城村、滄埠村三村共建,。圩內(nèi)人口3千多人,，耕地3千多畝。

長城圩始建于上世紀(jì)70年代初期,，圩埂單薄且設(shè)計高度明顯不足,，40多年來多次被洪水漫破，給村民生命財產(chǎn)造成巨大損失,。                                                                    

針對長城圩的實際狀況,，上級政府及有關(guān)部門高度重視，積極爭取了長城圩加固加高的項目資金。－期工程在今年汛期到來之前基本完工,。

由于一期工程的長度只接近整個長城圩長度的三分之一,，剩下圩埂仍然是險象環(huán)生、千瘡百孔,，已無法抵抗洪水的侵襲,，且秋浦河滄埠段新建的大橋橋面高度與對接的圩埂高度一樣，橋面和梁體猶如一道攔水大壩,。上游水量稍大橋體就阻礙了洪水的下泄,，抬高了橋上游的水位。去年圩埂的漫破就是鐵的事實,。建議上級政府及有關(guān)部門盡快落實二期工程實施方案早日施工,，讓圩內(nèi)百姓早日脫離受洪水浸泡之苦。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)水務(wù)局

協(xié)辦單位：殷匯鎮(zhèn)政府

第77號

案由:關(guān)于將村級300千瓦以上排澇站的維修改造經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算的議案

議案領(lǐng)銜人或代表團：    柯霞云   等       11     名代表         

領(lǐng)銜人所在代表團：       四      代表團負責(zé)人簽署：             

通訊地址：  梅龍街道觀前社區(qū)                                    

議案全文：我區(qū)農(nóng)田保護區(qū)大部分分布在沿江沿河的丘陵及圩區(qū),。近幾年來,區(qū)政府為減輕群眾負擔(dān),先后對各鎮(zhèn)(街)和村級排澇站進行了電費補助資金,大大地減輕了各鎮(zhèn)(街)和村級經(jīng)濟壓力和群眾負擔(dān),。但是村級千畝左右的圩口排澇設(shè)備和泵房都始建于60、70年代,機械設(shè)備老化,、涵道滲漏嚴(yán)重,。隨著小微泵站設(shè)備超年限運行,機泵缺乏維修和更新改造的專用資金。機泵設(shè)備老化和泵房破舊,難以正常運行,，在汛期難以安全度汛,。沿江萬畝大圩口、沿河千畝圩口,區(qū),、鎮(zhèn)(街)兩級排澇站的設(shè)備維修和更新,現(xiàn)已由區(qū)財政基本解決;唯有部分村級千畝圩口300千瓦左右的排澇站的維修和更新,一直是由村民自行負擔(dān),十九大報告中:在現(xiàn)階段,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出,。建議：

區(qū)財政將部分未納入?yún)^(qū)財政預(yù)算的300千瓦以上的村級排澇站的維修和更新納入?yún)^(qū)財政預(yù)算和劃撥,以減輕村民負擔(dān),使農(nóng)田保護內(nèi)農(nóng)田真正意義上實現(xiàn)政府保護,使農(nóng)民增產(chǎn)增收,讓農(nóng)民切實享受改革發(fā)展成果,惠利于民。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)財政局

協(xié)辦單位：梅龍街道辦事處,、區(qū)水務(wù)局

第78號 

代表姓名	劉文專	聯(lián)系電話	15156604410
所屬代表團	五	通訊地址	烏沙鎮(zhèn)烏沙社區(qū)

題目：關(guān)于增加村級扶貧工作經(jīng)費的建議

內(nèi)容：習(xí)近平總書記要求到2020年帶領(lǐng)所有貧困戶一道奔小康,，做到一戶不落。因此,，對于這項民心向背的工作任重道遠,。在實際扶貧工作中,，村級工作量大,，每年都產(chǎn)生大量的工作經(jīng)費,，而村級收入有限，特別是村級集體收入薄弱的村更是舉步維艱,，甚至產(chǎn)生債務(wù),，嚴(yán)重影響了扶貧攻堅工作,。為此,，建議政府每年拿出一定的資金作為村級扶貧工作經(jīng)費,，以保證精準(zhǔn)扶貧工作真正落到實處,。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：區(qū)財政局

第79號

代表姓名	錢葉君	聯(lián)系電話	13866573780
所屬代表團	七	通訊地址	棠溪鎮(zhèn)百安村

題目：關(guān)于將野豬造成的損失納入農(nóng)業(yè)保險范疇的建議

內(nèi)容：隨著社會的不斷進步以及生態(tài)環(huán)境的不斷改善,，野豬的數(shù)量不斷增加,，與此同時,，對農(nóng)作物的破壞力也迅速增加，尤其在每年秋季,，糧食等農(nóng)作物即將成熟之際,，大量野豬進去莊稼地糟蹋莊稼，給廣大農(nóng)民造成很大損失,，而農(nóng)業(yè)保險項目中,，野豬等動物破壞造成的損失又不在保險賠付之列，廣大村民反映強烈,。

建議：上級有關(guān)部門將野豬造成的損失納入農(nóng)業(yè)保險的范疇,，讓廣大農(nóng)民享受黨和政府的利民政策。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)財政局

協(xié)辦單位：區(qū)農(nóng)委

第80號 

代表姓名	紀(jì)律	聯(lián)系電話	13856632758
所屬代表團	第五代表團	通訊地址	烏沙鎮(zhèn)燈塔村

題目：關(guān)于加強有關(guān)抽調(diào)扶貧責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)的建議

內(nèi)容：習(xí)近平總書記要求到2020年帶領(lǐng)所有的貧困戶一道奔小康,，做到一戶不落,，因此擺在所有基層干部,、幫扶責(zé)任人等面前的工作任務(wù)非常艱巨。在實際的扶貧工作中,，絕大多數(shù)幫扶責(zé)任人都是在應(yīng)付,，走過場，到貧困戶家中簽到了事,，不懂得政策宣傳,，甚至連扶貧手冊也不會填寫，更談不上拿出切實有效的幫扶措施了,。這些抽調(diào)的責(zé)任人員不僅給村務(wù)工作幫不了什么忙,，還給村內(nèi)工作帶來了一些麻煩。為了真扶貧,，扶真貧,，建議政府部門加大資金投入，對相關(guān)部門抽調(diào)的幫扶責(zé)任人的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)進行培訓(xùn),，并建立一些行之有效的責(zé)任倒逼機制,。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)扶貧辦

第81號 

代表姓名	劉  芳	聯(lián)系電話	13093690403
所屬代表團	六	通訊地址	牛頭山鎮(zhèn)牛頭山村

題目：關(guān)于上調(diào)土地反租倒包補貼標(biāo)準(zhǔn)的建議                                   

內(nèi)容：海螺粉磨站于2013年拆遷，將我村紅旗,、慶祝,、紅星三個村民組村民搬遷至前江工業(yè)園區(qū)居住。當(dāng)時區(qū),、鎮(zhèn)兩級政府對其土地進行反租倒包,，每畝補貼200元資金。隨著市場經(jīng)濟消費水平的提高,，建議區(qū),、鎮(zhèn)兩級政府對每畝反租倒包補貼資金進行相應(yīng)調(diào)高。

辦理類別：A

主辦單位：牛頭山鎮(zhèn)政府

協(xié)辦單位：前江園區(qū)管委會

第82號 

代表姓名	張儉鳳	聯(lián)系電話	15339669760
所屬代表團	六	通訊地址	牛頭山鎮(zhèn)觀山村

題目：關(guān)于321公路長豐段修建后恢復(fù)兩邊農(nóng)田灌溉設(shè)施的建議                                   

內(nèi)容：321公路途徑牛頭山鎮(zhèn)長豐村,，現(xiàn)已修建完成,。公路路基經(jīng)過處原為長豐村農(nóng)田，修建公路時被抬高,，現(xiàn)兩邊仍有部分未被占用農(nóng)田仍在繼續(xù)種植,。但是公路兩邊抬高后未采取泥土加固措施，導(dǎo)致泥土流失到農(nóng)田排水灌溉用溝渠和山塘,，直接影響到農(nóng)民生產(chǎn),。因此，建議：抬高處實施泥土加固,，恢復(fù)農(nóng)田排水灌溉用溝渠和山塘,。

辦理類別：A

主辦單位：牛頭山鎮(zhèn)政府

協(xié)辦單位：區(qū)交通運輸局

第83號 

代表姓名	彭麗蓉	聯(lián)系電話	15956616016
所屬代表團	五	通訊地址	民生村十組

題目：關(guān)于移交農(nóng)排電線路管理權(quán)的建議

內(nèi)容：民生村為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，于上世紀(jì)七十年代末有村集體投資,，架設(shè)了全長5.7公里的農(nóng)排線路,，解決了農(nóng)田6千畝灌溉問題,，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。近40年來,，該線路均有村級管理，運行良好,。但近幾年來,，由于村級經(jīng)費緊張，該線路一直沒有得到有效的維護和保養(yǎng),，使該線路一直處于超負荷狀態(tài)運行,。如果停用該線路，又會造成沿線6千余畝良田無法灌溉,。因村級無用電管理及技術(shù)力量,，為此建議將該線路轉(zhuǎn)交給貴池區(qū)供電公司管理。

辦理類別：A

主辦單位：區(qū)供電公司

協(xié)辦單位：秋江街道辦事處,、區(qū)水務(wù)局

第84號 

代表姓名	程邦友	聯(lián)系電話	13335662268
所屬代表團	八	通訊地址	梅村鎮(zhèn)楊棚村

題目：關(guān)于農(nóng)村飲用水后期運營的建議

內(nèi)容：十幾年來,，在上級政府的支持下，農(nóng)村飲用水得到了大力發(fā)展,，也解決了不少飲用水困難群眾,。因部分飲用水工程時間已久，現(xiàn)在多處損壞,，用水不正常,，得不到解決，群眾反映很大,，急需維修,。因損壞嚴(yán)重，維修資金過大,，農(nóng)民負擔(dān)不起,。

建議：政府給予項目支持。

辦理類別：B

主辦單位：區(qū)水務(wù)局

第85號

案由：關(guān)于盡快治理龍舒河梅街段嚴(yán)重水患的議案                   

議案領(lǐng)銜人或代表團：   鄭翠香      等      13     名代表       

領(lǐng)銜人所在代表團：      七        代表團負責(zé)人簽署：           

領(lǐng)銜人通訊地址：梅街鎮(zhèn)太平村                                   

議案全文：龍舒河梅街段全長約5公里,，流經(jīng)梅街鎮(zhèn)鋪莊村和烏石村,。有史以來，由于河床沙石淤積抬高,、河道走向改變,、原堤壩遭遇山洪侵襲后垮塌嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致鋪莊村紅旗,、就田組以及烏石村沿河而建的8個村民組村莊,，十年九淹。2007年7月10 日,，烏石村全村浸泡在洪水中,，均深達5米,，所幸組織防范撤離及時，無人員傷亡,。即使是名不見經(jīng)傳2016年7月2日暴雨山洪,，烏石村村莊仍在洪水中浸泡多日。

汛期,，龍舒河洪水已成為嚴(yán)重威脅沿河而住人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大水患,。為此，我建議盡快對龍舒河梅街段進行綜合治理,，一是疏浚河道,，開發(fā)利用大量的堆積砂石；二是新建和加固高標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩,。

辦理類別：B

主辦單位：區(qū)水務(wù)局

協(xié)辦單位：梅街鎮(zhèn)政府

第86號 

代表姓名	陳富德	聯(lián)系電話	18105661757
所屬代表團	八	通訊地址	唐田鎮(zhèn)沙山村

題目：關(guān)于升金湖沿岸居民生產(chǎn)與發(fā)展問題的建議

內(nèi)容：升金湖國家級自然保護區(qū)是亞洲重要濕地之一,。國家加大對升金湖保護區(qū)環(huán)保工作力度，老百姓十分贊同,，堅決擁護,。由于環(huán)保工作不斷深入，在一定程度上影響了升金湖沿岸居民的, 生產(chǎn)和發(fā), , 展,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

     一、專業(yè)漁民的生存與發(fā)展問題,。以唐田鎮(zhèn)沙山村為例,。1991年原唐田鄉(xiāng)為大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成立漁業(yè)村,，有專業(yè)漁民118戶421人,，其中78戶312人在升金湖內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)，40戶109人在全國各河流湖泊從事漁業(yè)生產(chǎn)和水上運輸業(yè),。  2004年,，原漁業(yè)村和沙山村合并，保留兩個專業(yè)漁業(yè)組,。2015年“漁民上岸”政策,，63戶253人專業(yè)漁民上岸建房。由于環(huán)保問題,，上岸建的房屋也在整改之列,。在外地從事漁業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)漁民也陸續(xù)回原籍，由此產(chǎn)生了漁民居房,、就業(yè),、養(yǎng)老、上學(xué)等一系列問題。

二,、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,。升金湖沿岸土地易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,，土地產(chǎn)糧也較低,，很多農(nóng)戶不愿種地。為避免土地拋荒,，經(jīng)過村級流轉(zhuǎn)80％的土地承包給了專業(yè)農(nóng)業(yè)公司或種糧大戶,。由于環(huán)保工作力度的加大，停止一切與建設(shè)相關(guān)的項目,，這必然影響種植大戶的種糧積極性，有的可能通過降低承包費的方式繼續(xù)耕種,，因而可能再次出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象,，某種程度上也減少了農(nóng)民收入。

三,、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題,。林業(yè)“三定”后，升金湖沿岸林地確權(quán)到戶,，林業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分,。由于環(huán)保實行封山育林，禁止大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),。林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)等“資源”不能變成“資金”,，影響了農(nóng)民收入。

因此,，升金湖沿岸出現(xiàn)“靠山吃山”山上林木不能砍,，林中牲畜不能養(yǎng)；“靠田吃糧”,，農(nóng)田水利不能修,，糧食只能靠天收；“靠水吃水”,，水面圍網(wǎng)不能圍,，有魚不能養(yǎng)等問題。

為解決這些問題,，建議如下：

一,、針對專業(yè)漁民。

1.通過保障性住房政策,，讓其“安居”,；

2.按照“失地”農(nóng)民待遇，享受養(yǎng)老政策；

3.通過就業(yè)扶持政策,，加大技能培訓(xùn)力度,，促進就業(yè)，同時通過開發(fā)公益性崗位,，解決就業(yè)困難群體就業(yè)問題,。

二、針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,。

1.出臺政策,，鼓勵沿湖低洼田地進行退田還湖；同時適度加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,；

2.進行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵村莊內(nèi)分散居住戶遷址,，集中居住,，并對廢棄房屋進行拆除；

3. 建立建全生態(tài)補償機制,，鼓勵使用生物肥料,，禁止使用化肥肥料及有毒農(nóng)藥，補償鳥類覓食而造成的損失等,。

三,、針對林業(yè)發(fā)展問題。

1.對公益林和生態(tài)林實行封山育林,，嚴(yán)禁采伐,；

2.對農(nóng)戶種植的用材林適度放寬政策，允許少量間伐,，嚴(yán)禁倒伐,；

3.出臺補償制度，保護林農(nóng)基本權(quán)益,。

辦理類別：B

主辦單位：唐田鎮(zhèn)政府

協(xié)辦單位：區(qū)水產(chǎn)局,、區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)住建委

第87號 

代表姓名	張  雯	聯(lián)系電話	13705666008
所屬代表團	三	通訊地址	區(qū)財政局

題目：關(guān)于健全我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

內(nèi)容：當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要措施,，在大力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時,，作為基層農(nóng)技推廣中心應(yīng)該進一步發(fā)揮作用，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，引導(dǎo)解決好農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題,。然而在我區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的職能并未很好的發(fā)揮，眾所周知我區(qū)現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系是伴隨對計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)街政府機構(gòu)改革的推進,，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 

一是認識不到位這是一個長期以來沒有得到很好解決的問題,。一是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用認識不到位,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化,，一些人認為農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題解決了,，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上采取放任自流的態(tài)度，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、防范農(nóng)業(yè)危機,、提高農(nóng)民素質(zhì)方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,。二是對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)認識有偏差,。三是對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)如何定位的認識不全面。近年來,，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方逐漸發(fā)育成為新的市場主體,。有的同志看到了社會力量對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，但忽視了依靠市場興辦公益性事業(yè)的局限性,。有的同志片面地認為,，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)簡單地推向市場和社會,。這也是導(dǎo)致一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)轉(zhuǎn)制解體,、農(nóng)技人員被迫下海的重要原因。

  二是財政支持嚴(yán)重不足 這是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)最重要的制約因素,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)力量主要是區(qū),、鎮(zhèn)街道兩級農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)揮其服務(wù)功能也主要體現(xiàn)在區(qū),、鎮(zhèn)街兩級,。由于我區(qū)財政不寬裕，鎮(zhèn)街財政也很困難,，盡管不少基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性和緊迫性,，但可支配財力捉襟見肘，往往心有余而力不足,。除了財政支持不足外,，整個國家財政用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費也明顯低于世界上許多國家的水平。由于投入不足，現(xiàn)在許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在設(shè)施設(shè)備上還停留在上世紀(jì)80年代,，服務(wù)設(shè)施和手段落后及服務(wù)水平低下,；現(xiàn)有的農(nóng)技人員人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費水平低，難以吸引大中專畢業(yè)生進來,。這種財政供給的窘迫狀況,，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職能的正常發(fā)揮。

  三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身改革走入誤區(qū) 我區(qū)執(zhí)行上級的政策有偏差,，致使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)受到較大沖擊：將農(nóng)技站撤消,，成立四個區(qū)域站，隸屬區(qū)農(nóng)委的推廣機構(gòu)區(qū)農(nóng)技中心,，設(shè)置不合理,，區(qū)農(nóng)技中心的職能與基層農(nóng)技站職能不能等同，頂層設(shè)計也不一樣,。同時,，不少基層農(nóng)技推廣機構(gòu)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不能立足于發(fā)揮推廣服務(wù)等公益性職能,，沒有主動進行人事制度和分配制度等方面的改革,。一些地方農(nóng)業(yè)主管部門爭取項目和經(jīng)費的積極性高，對如何通過改革強化自身建設(shè),、推動事業(yè)發(fā)展關(guān)注和研究不夠,。 

  當(dāng)前和今后比較長的一段時期，要實現(xiàn)黨的十九大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的宏偉目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)技推廣體系將發(fā)揮日益重要和不可替代的作用,。因此,，要想鞏固和健全基層農(nóng)技推廣體系，必須對現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機構(gòu)和管理體制進行改革,，適應(yīng)新形勢,，積極推進農(nóng)技推廣體系改革，為此建議：理順關(guān)系,，涉農(nóng)鎮(zhèn)街恢復(fù)設(shè)立鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機構(gòu),，隸屬區(qū)農(nóng)委，條塊結(jié)合管理的方式,，強化公共服務(wù)農(nóng)技推廣,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等公共服務(wù)職能,。逐步形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系,。

辦理類別：C

主辦單位：區(qū)農(nóng)委

協(xié)辦單位：區(qū)編辦