區(qū)人大常委會審議關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況報告的意見

區(qū)十六屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告。審議認(rèn)為,，近年來,，區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視水環(huán)境保護工作，認(rèn)真貫徹實施水污染防治法,，取得了較好的成效,。審議指出，在工作中還存在一些問題和不足,，主要是：法律宣傳力度不夠,，企業(yè)和群眾的環(huán)境保護意識不強，農(nóng)業(yè)面源污染,、農(nóng)村飲用水安全隱患依然存在,，執(zhí)法監(jiān)管力度有待加強等。

為進一步貫徹實施好《中華人民共和國水污染防治法》,，提出如下審議意見：

一,、要抓好宣傳教育。區(qū)政府及相關(guān)部門要進一步增強法律意識,，加強水污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳,，突出廣大群眾、企業(yè)經(jīng)營者為主要對象,，讓人民群眾更多地了解,、支持和參與水污染防治工作，努力形成保護水環(huán)境、防治水污染人人有責(zé)的良好社會氛圍,。相關(guān)部門的執(zhí)法人員和工作人員也要帶頭學(xué)好水污染防治法，不斷提高依法履職能力,。

二,、要強化治理舉措。要進一步推進完善工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),，加強重點行業(yè)水污染專項治理,，實施企業(yè)排放清潔化改造。要落實好市人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組要求,，督促相關(guān)企業(yè)完善雨污分流系統(tǒng),，加快污水治理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范固廢貯存,、轉(zhuǎn)移,、處置和利用。要加快推進鎮(zhèn)街污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)村地區(qū)污水收集率和處理率,。要制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，大力推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥,，推進農(nóng)藥、化肥科學(xué)合理使用,；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理,，推進畜禽養(yǎng)殖場科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè),；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管控，推進養(yǎng)殖方式生態(tài)化,、尾水處理設(shè)施化,。

三、要健全長效機制,。要統(tǒng)籌各方力量做好水污染防治工作,，環(huán)保部門要切實擔(dān)負(fù)起對水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督辦,；相關(guān)職能部門和單位要各負(fù)其責(zé),；各鎮(zhèn)街要落實屬地管理責(zé)任。要嚴(yán)格落實河（湖）長制,，深入持久地打好江河湖庫水污染防治攻堅戰(zhàn),。要健全水質(zhì)監(jiān)測制度，完善河道管理辦法，加強河道水體管養(yǎng),，切實增強水體生態(tài)修復(fù)能力,。

四、要加強監(jiān)督檢查,。要加強企業(yè)排污審批,、監(jiān)控管理，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度,，嚴(yán)厲打擊有法不依行為,，該罰款的罰款，該責(zé)令停產(chǎn)的要停產(chǎn),，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉,。要嚴(yán)格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度，堅決守住生態(tài)紅線,。各執(zhí)法責(zé)任部門要加強聯(lián)系,、密切配合，加強水污染防治工作的經(jīng)常性監(jiān)督和污染物監(jiān)管,，切實加大對涉水違法行為的查處力度,。

五、要保障飲用水安全,。要建立健全飲用水水源地保護區(qū)巡查及監(jiān)測相關(guān)制度,，明確飲用水水源地保護的工作職責(zé)、范圍,、任務(wù)以及相關(guān)應(yīng)急措施,。要規(guī)范設(shè)立飲用水水源保護區(qū)邊界標(biāo)牌，依法清理飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。要加強飲用水源監(jiān)測監(jiān)控工作,，建立水質(zhì)監(jiān)測檔案，如實公布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),。要做好老舊小區(qū)自來水管道的維修保護,，加強二次供水的水質(zhì)檢測，落實責(zé)任,，定期檢查,，切實保障人民群眾飲用水安全。

以上審議意見,，請區(qū)政府認(rèn)真研究辦理,，并于6個月內(nèi)向區(qū)人大常委會提交書面報告,，區(qū)人大常委會將對審議意見的落實情況進行跟蹤督查。

關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告

區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)常委會工作安排,，常委會執(zhí)法檢查組于5月份對全區(qū)貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）情況進行了檢查,。檢查組深入飲用水水源保護地、污水處理廠,、相關(guān)企業(yè)開展實地檢查,，召開座談會聽取情況匯報，并結(jié)合市人大常委會到貴池區(qū)開展水污染防治法執(zhí)法檢查情況,，聽取各方意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,，請予審議,。

一、貫徹實施法律的主要做法和成效

近年來,，區(qū)政府及相關(guān)職能部門對水污染防治工作高度重視,，對貫徹實施水污染防治法律法規(guī)態(tài)度堅決、工作主動,、措施得力,，堅持標(biāo)本兼治，水污染防治工作取得了階段性成效,，秋浦河入江口和長江五步溝2個地表水國控考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類,、19個集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，1個地下水考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定,，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

（一）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。制定《貴池區(qū)工業(yè)企業(yè)技改提升三年行動計劃（2018-2020年）》,，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行了全面摸排，謀劃106個技術(shù)改造項目,，計劃總投資215.7億元,，通過實施技術(shù)改造，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能,，促進產(chǎn)品升級換代,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止目前,，拆除貴航金屬30噸中頻爐6只,，累計產(chǎn)能15萬噸，拆除金富春五金3噸中頻爐6臺,，累計產(chǎn)能2萬噸,，關(guān)停350型、450型生產(chǎn)線各一條。同時,，狠抓項目源頭管理,，嚴(yán)格實施項目審批和總量控制制度， 2018年全年共受理審批環(huán)評項目55個,，對1個不符合條件的項目不予通過審批,，環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案項目257個；對24個涉及主要污染物排放的新,、改,、擴建工業(yè)項目實施嚴(yán)格的總量控制。

（二）污染治理措施強化,。一是突出重點,，治理工業(yè)污染。嚴(yán)格控制紡織印染,、醫(yī)藥化工,、金屬選冶等項目環(huán)境風(fēng)險。加強日常監(jiān)管,，對市醫(yī)院,、市二院、中醫(yī)院等二級以上醫(yī)院醫(yī)療廢水收集處理開展專項執(zhí)法檢查,，對16家重點涉水排污企業(yè)和單位,，定期進行采樣監(jiān)測，14家企業(yè)建立危險廢物轉(zhuǎn)移臺賬,。持續(xù)加強對池州高新區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,，前江工業(yè)園投資6083萬元新建一座日處理1萬噸污水處理廠；完成年度強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,。二是多措并舉,，整治農(nóng)業(yè)污染。扎實開展畜禽養(yǎng)殖污染治理,，2018年度,，全區(qū)共有26家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)及運行情況通過核查，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%,，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達80.54%,，超額完成市下達年度目標(biāo)任務(wù)。完成全區(qū)26家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備合格驗收和梅龍,、墩上等11個鎮(zhèn)街畜禽養(yǎng)殖污染問題的整改工作,，拆除29家養(yǎng)殖場、196戶鴨棚,、鴨舍面積25萬余平方米,；中央環(huán)保督察組進駐安徽及省第二環(huán)保督察組進駐池州期間轉(zhuǎn)交30起信訪投訴交辦件全部按整改方案整改到位,；9個鎮(zhèn)（街）正在開展重新調(diào)整劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆遷工作，計劃6月底前全面完成,。

（三）水資源保護力度加大,。一是建立完善“河長制”。全部建立區(qū),、鎮(zhèn),、村三級河長制體系，18名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任區(qū)級總河長,、副總河長,、區(qū)級河長；已設(shè)立鎮(zhèn)街級總河長35名,，副總河長32名,，鎮(zhèn)街級河長165名，村級河長218名,。二是強化用水總量控制。按照計劃用水制度,，嚴(yán)格控制我區(qū)的用水總量指標(biāo),，自備水源的取用水戶和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部實行計劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行,，促進用水管理的精細(xì)化,、科學(xué)化。三是開展各類水質(zhì)監(jiān)測,。加大監(jiān)測力度,，完善監(jiān)測制度，委托第三方機構(gòu)對全區(qū)19處集中式飲用水水源地開展季度性水質(zhì)監(jiān)測,，及時掌握水源地水質(zhì)動態(tài),。組織對全區(qū)5000畝養(yǎng)殖水面的水質(zhì)進行監(jiān)測，為水環(huán)境治理提供決策依據(jù),。2018年,，全區(qū)2個國控考核斷面水質(zhì)均達到目標(biāo)要求，1個地下水（包公井）水質(zhì)保持穩(wěn)定,，圓滿完成了年度目標(biāo),。

（四）執(zhí)法監(jiān)管同步增強。一是突出抓好涉水,、涉危,、涉重企業(yè)監(jiān)管。加強對涉水企業(yè)進行執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊涉水環(huán)境違法行為,。今年以來共出動執(zhí)法人員1050余人次,，下達責(zé)令企業(yè)改正違法行為決定書57份、停止生產(chǎn),、停止建設(shè)決定書27份,，立案查處55家，刑事移交案件4起,，收繳罰款333萬元,。二是開展集中式飲用水水源地保護區(qū)專項檢查。制定集中式飲用水水源地保護區(qū)專項檢查工作方案,，對全區(qū)集中式飲用水水源開展了專項督查,，下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)集中式飲用水水源地及供水單位環(huán)境問題整改的通知》，向相關(guān)鎮(zhèn)街道,、園區(qū)交辦20個問題,。三是加大長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題整改力度。編制《六峰山銅礦外排錳含量嚴(yán)重超標(biāo)廢水問題整改方案》,，通過落實整改措施,，出水檢測報告顯示的錳含量結(jié)果均低于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)2.0mg/L的指標(biāo)。池州市升化碳酸鈣有限公司已完成235.2噸的傾倒廢渣,、泥砂的清運,，對廠區(qū)北側(cè)違規(guī)占用土地上搭建的4340.3㎡彩鋼板結(jié)構(gòu)的原料倉庫進行全部拆除，同時對填占的整改目標(biāo)地塊開展了綠化修復(fù)提升,。

二,、存在的主要問題

從檢查情況看，我區(qū)在水污染防治方面取得了一定的成效,，但在貫徹實施水污染防治法過程中,，還存在一些問題和困難，水污染防治形勢仍不容樂觀,，需要引起高度重視,。

一是部分企業(yè)經(jīng)營者和群眾環(huán)保意識不高。部分企業(yè)經(jīng)營者重經(jīng)濟,、輕環(huán)保,，重眼前、輕長遠,，在環(huán)保與利益關(guān)系上仍“利”字為先,，對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足，治理措施,、達標(biāo)排放落實不到位,。水環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳不夠，群眾知曉率不高,，企業(yè)經(jīng)營者和廣大群眾水環(huán)境保護意識有待加強,。如,，池州市中遠船舶修造有限公司露天加工場存在雨污水收集處理、危險廢物貯存,、生產(chǎn)固廢收集處理等環(huán)保設(shè)施不配套,，相關(guān)管理臺賬未建立等問題。

二是農(nóng)業(yè)面源污染防治問題依然突出,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥大量使用,，水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中飼料投喂、藥物使用不規(guī)范,，部分畜禽養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)滯后,，不能真正做到無害化處理和資源化利用等，均對水環(huán)境造成污染,。

三是農(nóng)村飲用水安全存在一定隱患,。農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護工作有待加強，部分保護區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田,、居民點,、建筑設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題；部分鎮(zhèn)街集中式飲用水水源保護區(qū)未劃定,；保護區(qū)標(biāo)志不完善,，一級保護區(qū)隔離防護設(shè)施未設(shè)置到位等，農(nóng)村地區(qū)飲用水安全還存在一定的隱患,。

四是防治能力和監(jiān)管水平有待提升,。部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備比較落后,，污水處理工藝達不到要求,；大部分鎮(zhèn)街道駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水收集處理率低,。水環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員不足,，檢測設(shè)備配備不完善，執(zhí)法及監(jiān)測車輛不足,，鎮(zhèn)街及村級雖配備了網(wǎng)格員,，但都是兼職人員，難以適應(yīng)新形勢下水環(huán)境監(jiān)管工作需要,。

三,、幾點建議

當(dāng)前，我區(qū)水污染防治工作任務(wù)仍然艱巨,，區(qū)政府及其部門要認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護法,、水污染防治法等法律，依法開展水污染防治工作,，確保全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不斷提升,。

（一）增強法律意識,，依法推動水污染防治工作向縱深發(fā)展

防治水污染、保護水環(huán)境事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)全面建成小康社會,，是各級政府和有關(guān)部門的法定職責(zé)。區(qū)政府及其相關(guān)部門要切實增強法律意識,，認(rèn)真貫徹落實中央,、省、市,、區(qū)委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署,，進一步加大力度，依法推動水污染防治工作向縱深發(fā)展,。要不斷提高企業(yè)環(huán)境意識,，依法落實企業(yè)治污主體責(zé)任。要加大宣傳力度,，強化保護水資源,、防治水污染的思想意識和生活理念，讓人民群眾更多地了解,、支持和參與,，努力形成保護水環(huán)境、防治水污染人人有責(zé)的良好社會氛圍,，共同推進生態(tài)環(huán)境保護,，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）強化治理措施,，不斷提升水污染防治能力

要進一步推進完善工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),，加強重點行業(yè)水污染專項治理，實施企業(yè)排放清潔化改造,。要落實市人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組要求,，督促相關(guān)企業(yè)進一步完善雨污分流系統(tǒng)，加快污水治理設(shè)施建設(shè),，規(guī)范固廢貯存,、轉(zhuǎn)移、處置和利用,。要加快推進城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè),，提高農(nóng)村地區(qū)污水收集率和處理率。要制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,，大力推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥，推進農(nóng)藥,、化肥科學(xué)合理使用,；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理,，推進畜禽養(yǎng)殖場科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè),；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管控，推進養(yǎng)殖方式生態(tài)化,、尾水處理設(shè)施化,。

（三）壓實法定責(zé)任，不斷提升水環(huán)境監(jiān)管水平

區(qū)政府要依法壓實水污染防治工作責(zé)任,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各方力量做好水污染防治工作,，不斷提升水水環(huán)境監(jiān)管能力和水平。環(huán)保部門要切實擔(dān)負(fù)起對水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的責(zé)任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督辦,；相關(guān)職能部門和單位要各負(fù)其責(zé)；各鎮(zhèn)街要落實屬地管理責(zé)任,，重視水污染防治工作,，維護一方“凈土”。要進一步落實“河長制”,，經(jīng)常性研究河道管護工作,，列出問題清單，實行工作痕跡管理,，確保“河長制”落實,、落細(xì)。要健全水質(zhì)監(jiān)測制度,，完善河道管理辦法,，加強河道水體管養(yǎng)，切實增強水體生態(tài)修復(fù)能力,。

（四）加強監(jiān)督檢查,，依法嚴(yán)厲查處涉水違法行為

要加強企業(yè)排污審批,、監(jiān)控管理,，以“零容忍”的態(tài)度堅決依法處置非法排污、不按規(guī)程治污的企業(yè)和單位,。加強對排污口的清理排查和監(jiān)管工作,，凡無排污許可證或排污不達標(biāo)的，一律依法嚴(yán)肅查處,，該關(guān)的堅決要關(guān),、該停的一定要停。要嚴(yán)格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度,，在綜合研判基礎(chǔ)上,，科學(xué)分解總量控制指標(biāo)和治污減排任務(wù),，凡不能按規(guī)定完成的，要依法采取約談和暫停項目環(huán)評審批等措施進行整改,，限期達標(biāo),，堅決守住生態(tài)紅線。各執(zhí)法責(zé)任部門要加強聯(lián)系,、密切配合,，加強水污染防治工作的經(jīng)常性監(jiān)督和污染物監(jiān)管，切實加大對涉水違法行為的查處力度,，發(fā)現(xiàn)污染行為,，要及時制止、依法處置,，以最嚴(yán)格的制度措施保障水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升,。

（五）加大保護力度，切實保障人民群眾飲用水安全

要堅持制度建設(shè)保障,，加強水源地保護,。建立健全飲用水水源地保護區(qū)巡查及監(jiān)測相關(guān)制度，明確飲用水水源地保護的工作職責(zé),、范圍,、任務(wù)以及相關(guān)應(yīng)急措施，將水源地保護工作不斷細(xì)化,、量化,、責(zé)任化，切實提高水源地保護管理水平,。要進一步推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),，補齊飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)短板，規(guī)范設(shè)立飲用水水源保護區(qū)邊界標(biāo)牌,，依法清理飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。要加強飲用水源監(jiān)測監(jiān)控工作，對飲用水水源地水質(zhì)進行定期檢測,，及時研判水質(zhì)變化情況,，建立水質(zhì)監(jiān)測檔案，如實公布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),，切實保障人民群眾飲用水安全,。

池州市貴池區(qū)人大常委會辦公室         2019年7月10日印發(fā) （共印5份）