近年來(lái)，淮北市人大常委會(huì)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,、努力提高會(huì)議質(zhì)量,、不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面進(jìn)行了一些有益探索，有力地推動(dòng)了依法治市和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
   一、 精選監(jiān)督議題，突出審議重點(diǎn)
   每年底,，該市人大常委會(huì)都要通過(guò)走訪、調(diào)研,、集中視察等活動(dòng),，傾聽(tīng)政府相關(guān)職能部門(mén)、“兩院”,、人大代表對(duì)常委會(huì)下一年度重點(diǎn)工作的意見(jiàn),、建議。一方面把涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題以及“一府一委兩院”涉及面廣,、問(wèn)題多,、影響大的重要工作納入人大監(jiān)督議題；另一方面通過(guò)淮北新聞網(wǎng),、淮北日?qǐng)?bào),、淮北人大網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征集的方式收集民情民意，堅(jiān)持把人民群眾集中反映,、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和代表多次提出的焦點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，力求選定的議題與黨委同向,、與政府工作同步,、與人民群眾同心。實(shí)踐證明,，近兩年來(lái)確定的殘疾人精準(zhǔn)脫貧,、黑臭水體治理、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等監(jiān)督議題始終突出問(wèn)題導(dǎo)向,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，契合黨委政府工作中心,，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性。 
    二,、 深入調(diào)查研究,，夯實(shí)審議基礎(chǔ) 
    為使調(diào)查研究提出的意見(jiàn)建議更加全面、專(zhuān)業(yè),，在調(diào)研組人員配備上,，除考慮到人大的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)人員、人大代表參加外,，還根據(jù)調(diào)研課題邀請(qǐng)熟悉情況的代表或?qū)＜?、學(xué)者參加，盡可能更多地吸收專(zhuān)業(yè)的調(diào)研工作者參與,，利用外腦努力提高調(diào)研質(zhì)量,。在調(diào)查研究活動(dòng)中，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者工作委員會(huì)組成調(diào)研組,，廣泛聯(lián)系群眾,，采取召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪,、問(wèn)卷調(diào)查,、選點(diǎn)察看等多種形式，客觀,、準(zhǔn)確地掌握“一府一委兩院”工作情況,。同時(shí)，注重開(kāi)展多層次,、多角度的上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研,，以有助于掌握面上和基層的工作實(shí)際情況，更能使提出的建議更具全面性和合理性,，并形成內(nèi)容翔實(shí)可靠,、意見(jiàn)建議可行的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)審議參考。為推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，淮北人大常委會(huì)注重將調(diào)研報(bào)告與審議發(fā)言有機(jī)結(jié)合,，常委會(huì)會(huì)議后匯報(bào)成《審議意見(jiàn)》交“一府一委兩院”研究辦理。近年來(lái),，淮北人大常委會(huì)在審議《水法》貫徹實(shí)施情況,、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作等議題前,，在調(diào)研中廣泛采用了明察暗訪,、問(wèn)卷調(diào)查等形式，確保了調(diào)查報(bào)告有實(shí)例、數(shù)據(jù),、分析,，審議發(fā)言客觀、公正,、真實(shí)，審議質(zhì)量得到有效保證,。 
    三,、 規(guī)范議事規(guī)則，增強(qiáng)審議能力 
    近年來(lái),，該市人大常委會(huì)組織修訂《淮北市人大常委會(huì)議事規(guī)則》《淮北市人大常委會(huì)會(huì)議工作程序》《主任會(huì)議議事規(guī)則》,，細(xì)化《淮北市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《淮北市人大常委會(huì)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作辦法》，努力在程序上做到科學(xué)完備,。為進(jìn)增強(qiáng)審議工作的可操作性,，向市“一府兩院”及常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好聽(tīng)審專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)相關(guān)材料的起草和報(bào)送及專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告聽(tīng)審提出明確要求,。通過(guò)舉辦常委會(huì)組成人員履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)會(huì),，分批組織常委會(huì)組成人員赴深圳全國(guó)人大培訓(xùn)中心參加履職培訓(xùn)，努力提升常委會(huì)會(huì)議審議工作質(zhì)效,。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法講法專(zhuān)題活動(dòng),，著力提升常委會(huì)組成人員運(yùn)用法治思維和法治方式履職行權(quán)的能力。制定并落實(shí)年度學(xué)法講法計(jì)劃,常委會(huì)組成人員先后講解地方組織法,、立法法,、預(yù)算法等法律法規(guī)；認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)法制講座制度,，舉辦人大講堂,，常委會(huì)組成人員帶頭尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),。 
    四,、 充分開(kāi)展審議，提高審議質(zhì)量 
    在審議監(jiān)督中堅(jiān)持做到了三個(gè)結(jié)合：一是會(huì)前預(yù)審與會(huì)中審議相結(jié)合,。按照工作流程,，在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)七天前，辦公室就將專(zhuān)題報(bào)告和相關(guān)審議資料送達(dá)每位組成人員預(yù)審,，要求寫(xiě)出發(fā)言提綱,。這樣在會(huì)中審議時(shí)既避免了“冷場(chǎng)”“跑題”現(xiàn)象，又有利于把議題議深議透,，提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn),。二是分組審議與集中審議相結(jié)合。對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行科學(xué)合理地分組,，安排熟悉相關(guān)情況,、議政能力較強(qiáng)的組成人員作重點(diǎn)發(fā)言,，帶動(dòng)其他同志積極參與審議；同時(shí),，對(duì)一些重要的議題,，如專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，在小組審議的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)組審議,，讓組成人員充分發(fā)表意見(jiàn),，進(jìn)一步提高發(fā)言質(zhì)量。三是建章立制與提升質(zhì)量相結(jié)合,。從規(guī)范完善會(huì)議制度入手,，努力提高常委會(huì)審議質(zhì)量。制定和完善常委會(huì)組成人員守則,、常委會(huì)會(huì)議工作程序,、提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)等多項(xiàng)制度，對(duì)會(huì)議召開(kāi),、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告,、發(fā)言和表決、組成人員自身建設(shè)等方面進(jìn)行制度規(guī)范,。明確要求每一位組成人員非特殊情況不得請(qǐng)假,，更不應(yīng)隨意缺席會(huì)議。通過(guò)建章立制,，常委會(huì)組成人員參會(huì)率明顯提高,，確保了會(huì)議審議質(zhì)量。 
   五,、強(qiáng)化整改落實(shí),，提升審議實(shí)效 
   一是意見(jiàn)交辦到位。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后,，相關(guān)委室及時(shí)將審議意見(jiàn)進(jìn)行綜合整理,，提出有針對(duì)性和可操作性的審議意見(jiàn)書(shū)，以文件形式送交“一府一委兩院”和有關(guān)部門(mén),，在通知中明確辦結(jié)的期限一般為兩個(gè)月,，由承辦單位報(bào)告辦理結(jié)果。二是跟蹤督辦到位,。審議意見(jiàn)交辦后,，相關(guān)委室負(fù)責(zé)督促承辦單位提出整改方案，制定整改措施,，抓好整改落實(shí),，并不定期聽(tīng)取承辦單位的辦理工作匯報(bào)，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況。相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)辦理情況報(bào)告審查后形成書(shū)面審查意見(jiàn),，連同辦理情況報(bào)告提交主任會(huì)議研究討論,，辦理情況報(bào)告根據(jù)主任會(huì)議的要求,書(shū)面印發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。三是結(jié)果反饋到位,。為確保常委會(huì)審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處,，采取調(diào)研視察、聽(tīng)取工作匯報(bào)的方式進(jìn)行跟蹤落實(shí),。在規(guī)定時(shí)間內(nèi),，“一府一委兩院”將審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)辦理效果不好,、常委會(huì)組成人員不滿(mǎn)意的,，適時(shí)采取滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),、工作評(píng)議等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行跨年度持續(xù)監(jiān)督,。為促進(jìn)上屆常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)落地見(jiàn)效，2018年底,，淮北市人大首次跨屆督辦上一屆常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)辦理情況,，對(duì)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和組成人員依法履職起到了積極的促進(jìn)作用。    

(淮北市人大常委會(huì)研究室 周金群)

來(lái)源：安徽人大網(wǎng)