池州市貴池區(qū)人大常委會會議

審議情況通報

第6期

池州市貴池區(qū)人大常委會辦公室                   2018年9月10日

2018年8月27日,，區(qū)十六屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年工作意見的報告,、關(guān)于2017年財政總決算（草案）和2018年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告,、關(guān)于2017年度區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告,、關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境“三大革命”工作情況的報告,。區(qū)委常委,、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長唐禮虎,，區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記,、區(qū)監(jiān)察委員會代理主任王盛強(qiáng),，區(qū)法院院長吳小明,、區(qū)檢察院檢察長余文慶列席會議；列席這次會議的還有：區(qū)政府辦,、區(qū)財政局,、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委,、區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志,，各街道人大工委主要負(fù)責(zé)同志,，部分區(qū)人大代表。現(xiàn)將審議情況通報如下：

一,、關(guān)于2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年工作意見的報告

審議認(rèn)為：今年以來,，區(qū)政府緊緊圍繞十六屆人大二次會議決議，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入實(shí)施五大發(fā)展行動計劃,，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境不斷改善,，各項社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長態(tài)勢,。

審議指出：我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些問題,，主要是部分發(fā)展指標(biāo)與預(yù)期還存在差距；五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用尚未體現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不明顯,；生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅工作任務(wù)艱巨,；大項目帶動能力較弱,，后續(xù)在庫項目偏少等。

審議要求：一要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),。要努力解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸問題,，強(qiáng)化企業(yè)幫扶，解決好企業(yè)融資難,、融資貴問題,，落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策。要完善招商政策,，創(chuàng)新招商方式和考核方式,，提高招商成功率。要緊抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松,，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),。要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立新發(fā)展理念,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。二要全力推進(jìn)項目建設(shè),。要充分利用目前國家鼓勵基建投資的契機(jī),，要集中力量、集中時間謀劃一批大項目,，爭取擠入國家的項目庫,。對年初確定的項目要掛圖作戰(zhàn)，確保按時或者提前完成年度建設(shè)任務(wù),。三要認(rèn)真開展好十三五規(guī)劃的中期評估,。結(jié)合貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、三大攻堅戰(zhàn)落實(shí),、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)劃調(diào)整等方面的實(shí)際情況,，突出重點(diǎn),，開展好中期評估，確保“十三五”規(guī)劃切合我區(qū)實(shí)際,。四要著力改善民計民生,。要統(tǒng)籌做好就業(yè)、養(yǎng)老,、教育,、醫(yī)療、社會管理等方面的工作,，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn),，扎實(shí)推進(jìn)脫貧“10+1工程”。

二,、關(guān)于2017年財政總決算（草案）和2018年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告

審議認(rèn)為：區(qū)政府及財政等部門,，全面落實(shí)中央和省市區(qū)委的重大決策部署，認(rèn)真貫徹預(yù)算法,，實(shí)施積極有效的財政政策,，深化財稅體制改革，積極組織財政收入,，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高財政收入質(zhì)量，保障民生和重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會事業(yè)的發(fā)展,。

審議指出：在2017年區(qū)本級決算和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行中還存在一些問題,，主要是部分收支決算與年初預(yù)算仍存在差異，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn),，科學(xué)性和預(yù)見性有待提高,；預(yù)算約束力有待加強(qiáng)，部分單位預(yù)算支出未執(zhí)行到位,；國庫集中支付管理有待深化,；化解政府性債務(wù)風(fēng)險任務(wù)較重等。

審議要求：一要強(qiáng)化收入征管,，確保完成全年收入任務(wù),。要加快推進(jìn)項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資,，增加稅收,。加快五大產(chǎn)業(yè)培育，通過財稅政策支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐,，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),。強(qiáng)化稅源動態(tài)監(jiān)控和綜合預(yù)測，做好涉稅信息共享,，防止稅收流失,。要提早謀劃，扎實(shí)做好2019年預(yù)算安排和編制工作,。二要強(qiáng)化財政預(yù)算管理,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法，不斷提高預(yù)算編制的預(yù)見性和科學(xué)性,。加大統(tǒng)籌安排各類預(yù)算資金的力度,，盤活用好存量資金。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理,，嚴(yán)格專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用,，健全專項資金定期評估和退出機(jī)制。建立健全國有資產(chǎn)報告機(jī)制,。加大對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,，加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財經(jīng)紀(jì)律教育。加強(qiáng)對實(shí)行分稅制街道的預(yù)算監(jiān)督工作的指導(dǎo),。積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,。三要提高資金使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，覆蓋所有財政資金,，貫穿預(yù)算管理全過程,，把績效目標(biāo)管理和部門預(yù)算編制相結(jié)合，增強(qiáng)部門支出績效理念和責(zé)任意識,，不斷提高資金使用績效,。四要加強(qiáng)政府債務(wù)管理。要堅決遏制隱性政府債務(wù)增量,，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù),，健全政府性債務(wù)風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制,。切實(shí)規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）,、政府購買服務(wù)等行為，推進(jìn)舉債融資信息公開,，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,。

三、關(guān)于2017年度區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告

審議認(rèn)為：區(qū)審計部門按照審計法,、預(yù)算法等法律規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范開展預(yù)算執(zhí)行情況審計，審計報告實(shí)事求是,，客觀全面反映問題,，提出有針對性的審計建議，審計的深度進(jìn)一步拓展,，審計成效明顯提升,。

審議要求：區(qū)政府及相關(guān)部門要高度重視審計查出的問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)整改到位,。一要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)決算審計。審計部門要認(rèn)真貫徹預(yù)算法,，以人代會批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),，按照實(shí)施全口徑預(yù)算的要求，加強(qiáng)預(yù)決算的全面審計,，把審計監(jiān)督貫穿到預(yù)算管理全過程,。二要進(jìn)一步推進(jìn)審計全覆蓋。要強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體作用,，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計和社會中介審計機(jī)構(gòu)作用,，擴(kuò)大審計覆蓋面，延伸審計領(lǐng)域,，在數(shù)量上,、頻率上、深度上加大審計力度,。突出加大對重大政策措施貫徹落實(shí)情況,、財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全,、重點(diǎn)項目推進(jìn)、民生項目,、公共資金使用效益等方面的審計力度,，推動各項政策落地見效。三要強(qiáng)化審計整改和結(jié)果利用,。要強(qiáng)化跟蹤督促,，推動整改落實(shí)到位，整改落實(shí)情況要適時向區(qū)人大常委會報告,。要不斷擴(kuò)大審計結(jié)果公告范圍,，積極推進(jìn)審計整改情況公開。要健全審計整改長效機(jī)制,，堅持問題導(dǎo)向,，深入分析原因，舉一反三,，標(biāo)本兼治,，完善管理制度，堵塞管理漏洞,。要完善審計整改責(zé)任追究制度,，定期通報整改情況，對整改不力,、虛假整改,、拖延整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé),。

四,、關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境“三大革命”工作情況的報告

審議認(rèn)為：自農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施以來，區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視,，認(rèn)真部署,，強(qiáng)力推進(jìn)，各部門協(xié)同配合,，綜合整治,，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作取得了初步成效。

審議指出：我區(qū)在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作中還存在一些問題：一是群眾主動參與意識不強(qiáng),。部分鎮(zhèn)村干部積極性不高,，宣傳力度不大，群眾知曉率不高,，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識有待轉(zhuǎn)變,。二是項目建設(shè)整體進(jìn)度緩慢。尤其是大部分鎮(zhèn)街的改廁工作未按要求整村推進(jìn),，一定程度上影響了項目施工進(jìn)度,；群眾反映“三格式”高分子塑料化糞池取糞不便,，不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際。三是長效監(jiān)管機(jī)制尚未建立,。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理還是多頭負(fù)責(zé),，各地環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃不科學(xué)，管理觸角不深等,。

審議要求：一要加大宣傳力度,，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識。要大力宣傳省,、市,、區(qū)的決策部署，宣傳農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重要性和惠民實(shí)效,，營造良好氛圍,。廣泛宣傳垃圾污水治理和改廁要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣,、村民參與義務(wù)等，增強(qiáng)廣大干群的環(huán)境衛(wèi)生意識,，動員引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動清潔家園,、共同維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。二要加大項目建設(shè)力度,，著力推動農(nóng)村環(huán)境根本改善,。要加大政府和社會資本合作的PPP項目建設(shè)力度, 層層分解工作任務(wù), 推動工作落實(shí)。要加強(qiáng)項目科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計,，因地制宜選擇處理模式,，充分聽取鎮(zhèn)街和廣大群眾的意見和建議，不搞“一刀切”,。要高度重視群眾反映的水箱和化糞池質(zhì)量及使用年限等問題,，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定措施加以解決，把好事辦好,。要加強(qiáng)項目資金的監(jiān)管,，確保資金使用安全高效。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保施工安全和工程質(zhì)量,。三要加大統(tǒng)籌力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果,。區(qū)政府要加強(qiáng)督查指導(dǎo),，把農(nóng)村環(huán)境“三大革命”納入年度目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格考核,，壓實(shí)工作責(zé)任,。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，緊密協(xié)作，形成合力,。各鎮(zhèn),、街道要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加大工作力度,，推動項目落實(shí),。

上述審議意見，請區(qū)政府在工作中予以采納吸收,，并適時將審議意見落實(shí)情況書面報區(qū)人大常委會,。