池州市貴池區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議

審議情況通報(bào)

第2期

池州市貴池區(qū)人大常委會(huì)辦公室            2017年9月11日

2017年8月31日,，區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于2017年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年工作意見(jiàn)的報(bào)告、關(guān)于2016年財(cái)政總決算（草案）和2017年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,、關(guān)于2016年度區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。區(qū)委常委,、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)朱樹(shù)林,，區(qū)法院院長(zhǎng)吳小明、區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)余志霞列席會(huì)議,；列席這次會(huì)議的還有：區(qū)政府辦,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)審計(jì)局,、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅委,、區(qū)衛(wèi)計(jì)委,、區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志；各街道人大工委主任,，牌樓鎮(zhèn),、梅村鎮(zhèn)人大主席，部分區(qū)人大代表?，F(xiàn)將審議情況通報(bào)如下：

一,、關(guān)于池州市貴池區(qū)2017年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年工作意見(jiàn)的報(bào)告

審議認(rèn)為：2017年上半年，區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)十六屆人大一次會(huì)議決議,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中緩進(jìn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu),、質(zhì)量向好,、后勢(shì)看漲”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

審議指出：上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn),，但也還存在一些困難和問(wèn)題：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短,、工業(yè)附加值低,、發(fā)展后勁不足，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,。二是投資增長(zhǎng)乏力,，有效投入不足,，投資結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度不快,。三是財(cái)政收入增長(zhǎng)回落,，非稅占比較高，財(cái)政增收的壓力較大,，收入質(zhì)量需進(jìn)一步提升,。

審議要求：一是要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度分析,，將目標(biāo)任務(wù)層層分解,，跟蹤落實(shí)。要強(qiáng)化企業(yè)幫扶,，完善幫扶責(zé)任清單,，堅(jiān)持因企因事施策，落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策,，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效,。要狠抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深度加工型經(jīng)濟(jì),。要科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,，打造特色和亮點(diǎn),，加速推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。二是要繼續(xù)狠抓招商引資,。要持續(xù)在項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)兩方面發(fā)力,，切實(shí)提高招商項(xiàng)目簽約率、落戶(hù)開(kāi)工率,、投產(chǎn)達(dá)效率,。要結(jié)合自身特色，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大,、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目,。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，完善考核機(jī)制,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量。要注重盤(pán)活企業(yè)存量,，推進(jìn)園區(qū)有關(guān)企業(yè)的重組和二次招商,。三是要扎實(shí)做好項(xiàng)目工作,。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目集中攻堅(jiān)工作，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,，要倒排工期,，確保按時(shí)按質(zhì)完工；對(duì)尚未開(kāi)工的92個(gè)項(xiàng)目,，要集中解決突出問(wèn)題,，確保盡早開(kāi)工。對(duì)工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的要進(jìn)行通報(bào),，必要時(shí)要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,。要認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃和編制,，組織專(zhuān)業(yè)人員謀劃一批事關(guān)全區(qū)發(fā)展的好項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和提高招商引資成功率。四是要積極推進(jìn)全域旅游,。要科學(xué)做好全域旅游的規(guī)劃,。著力打好生態(tài)牌，開(kāi)發(fā)休閑,、度假,、養(yǎng)生、體驗(yàn)等旅游新產(chǎn)品,。要加快以杏花村為龍頭的重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施尤其是全域旅游環(huán)線(xiàn)道路等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批旅游景點(diǎn)升級(jí)提標(biāo),。要抓“旅游+”產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)以大健康產(chǎn)業(yè)為代表的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是要全力改善民計(jì)民生,。要扎實(shí)抓好民生工程建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化,、衛(wèi)生,、科技、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。要建立扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制,，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合實(shí)際謀劃一批帶動(dòng)性強(qiáng),、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，帶動(dòng)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

二,、關(guān)于池州市貴池區(qū)2016年財(cái)政總決算（草案）和2017年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

審議認(rèn)為：2016年,，區(qū)政府及財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委的決策部署,，按照區(qū)十五屆人大五次會(huì)議決議要求，深入貫徹實(shí)施預(yù)算法,，依法加強(qiáng)預(yù)算管理,，深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)保障重點(diǎn)民生支出,，全力保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，較好地完成了區(qū)人大批準(zhǔn)的2016年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，發(fā)揮了積極作用,。

審議指出：從去年的決算和今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況看，我區(qū)財(cái)政預(yù)算收支平穩(wěn)運(yùn)行,，但區(qū)級(jí)和部門(mén)在預(yù)決算工作中仍然存在一些較為突出的問(wèn)題,，一是預(yù)算編制不夠完整、細(xì)化,，部分收支項(xiàng)目預(yù)決算差異較大,；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，增收潛力相對(duì)不足,；三是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠健全,，資金使用績(jī)效和監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是部門(mén)預(yù)算資金使用的規(guī)范性,、安全性,、績(jī)效性有待進(jìn)一步提高等。

審議要求：一是要學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法,。要加大預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,，切實(shí)提高各單位特別是鎮(zhèn)街道的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。要進(jìn)一步細(xì)化全口徑預(yù)算管理,，完善預(yù)決算體系,，科學(xué)、合理,、完整編制預(yù)決算,，依法細(xì)化到位。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，凡屬預(yù)算調(diào)整范疇的資金變動(dòng),，必須履行法定程序，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得調(diào)整,；不屬于預(yù)算調(diào)整范疇的資金調(diào)劑，要嚴(yán)格審核把關(guān)并盡量減少。二是要優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),。要深入研判國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅政策,，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源建設(shè),，著力培植壯大財(cái)源,，確保財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。完善非稅收入管理體系,，努力改善收入結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化征管手段,，做到財(cái)政收入應(yīng)收盡收,，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，突出農(nóng)業(yè),、扶貧、教育,、科技,、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出,，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)持勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力壓縮一般性支出,。三是要加大財(cái)政監(jiān)管力度,。要建立健全財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，推行公務(wù)卡結(jié)算方式,，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)行為,。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，建立健全科學(xué)實(shí)用的財(cái)政評(píng)審,、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度,。加快專(zhuān)項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，及時(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，把政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)和債權(quán)的管理,，盤(pán)活存量資產(chǎn),，收回財(cái)政外借資金。開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政執(zhí)法檢查活動(dòng),，加大對(duì)鎮(zhèn),、街道財(cái)政預(yù)算管理的指導(dǎo)和監(jiān)督,，制定涉農(nóng)街道的預(yù)算監(jiān)督辦法。要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，探索預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。

三、關(guān)于2016年度區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

審議認(rèn)為：2016年,，區(qū)政府及財(cái)政等部門(mén)按照區(qū)十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和要求,，堅(jiān)持依法理財(cái)，著力保障和改善民生,，順利完成了區(qū)人大批準(zhǔn)的2016年預(yù)算任務(wù),。區(qū)審計(jì)局依法、嚴(yán)格開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作,，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行,、政府投資、專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督,，為促進(jìn)全口徑預(yù)算管理,，提高財(cái)政資金使用績(jī)效做了大量有效的工作。審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的單位不遮不掩,，直截了當(dāng)點(diǎn)出了存在的具體問(wèn)題,，針對(duì)問(wèn)題提出的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

審議要求：一是要強(qiáng)化問(wèn)題整改,。要建立整改清單,，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施,，限時(shí)辦結(jié),。要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改督查工作力度，將整改工作納入績(jī)效考核,。要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,，提高工作效率，避免相關(guān)工程因手續(xù)不完備或手續(xù)辦理不及時(shí)造成的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,。二是要拓寬審計(jì)覆蓋面,。充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管作用，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,、重點(diǎn)支出,、政府性投資、民生資金及其績(jī)效等審計(jì)工作,，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高,。三是要加大審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)力度。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合,，督促問(wèn)題整改到位,。四是要加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)整改不力的單位或個(gè)人,，實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé),，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改的有效性。對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人該移交的盡快移交有關(guān)部門(mén)處理,。五是要完善工作機(jī)制,。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題深入分析原因，找出問(wèn)題癥結(jié)所在,，共性問(wèn)題要注重在政策制度上加以改進(jìn)和完善,，個(gè)性問(wèn)題要嚴(yán)格依法依規(guī)整改到位。要探索建立審計(jì)監(jiān)督的提前預(yù)防機(jī)制,，加強(qiáng)事前,、事中、事后的全程監(jiān)管,。區(qū)人大常委會(huì)將于年內(nèi)安排聽(tīng)取審計(jì)整改工作情況的專(zhuān)題報(bào)告,。

上述審議意見(jiàn)，請(qǐng)區(qū)政府在工作中予以采納吸收,，并于12月31日前將審議意見(jiàn)落實(shí)情況書(shū)面報(bào)區(qū)人大常委會(huì),。

送：區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任,，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng),、副區(qū)長(zhǎng),；

區(qū)人大常委會(huì)全體委員,；

區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室,；

區(qū)人民法院,、區(qū)人民檢察院；

區(qū)直有關(guān)部門(mén),。

池州市貴池區(qū)人大常委會(huì)辦公室        2017年9月11日印發(fā)

                                          （共印35份）